ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ ТАТАРСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Декларация о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики, утвержденная на второй сессии Верховного Совета Татарской ССР 30 августа 1990 г. провозгласила государственный суверенитет Татарии и преобразовала ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику – Республику Татарстан. Настоящая декларация явилась основой для разработки Конституции Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договоров с РСФСР и другими республиками. Положения декларации послужили толчком для экономического развития Татарстана, укреплению дружбы и согласия между гражданами различных национальностей республики, равноправию татарского и русского языков.
Документ изготовлен машинописным способом на русском языке, текст заверен подлинной подписью Председателя Верховного Совета Татарской ССР М.Ш. Шаймиева.
Документ определен как уникальный по критериям подлинности, бесспорности культурно-исторической значимости документа, отношения документа к историческому событию, высокой материальной ценности, публичности и юридического значения документа.
30 августа 1990 г.
Государственный архив Республики Татарстан.
Документ внесен в Республиканский реестр уникальных документов Архивного фонда Республики Татарстан.
Декларация о Государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической РеспубликиВерховный Совет Татарской Автономной Советской Социалистической Республики,
- сознавая историческую ответственность за судьбу многонационального народа республики;
- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, населяющих Российскую Федерацию и Союз Советских Социалистических Республики;
- отмечая несоответствие статуса автономной республики интересам дальнейшего политического, экономического, социального и духовного развития ее многонационального народа;
- реализуя неотъемлемое право татарской нации, всего народа республики на самоопределение;
- стремясь создать демократическое правовое государство,
1. Провозглашает государственный суверенитет Татарии и Преобразует ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику - Республику Татарстан.
2. Земля, ее недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью ее народа.
3. Татарская ССР гарантирует всем проживающим на ее территории гражданам независимо от их национальности, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений, других различий равные права и свободы человека. В Татарской ССР гарантируется равноправное функционирование татарского и русского языков в качестве государственных, сохранение и развитие языков других национальностей.
4. Впредь в качестве официального наименования государства в Конституции, других правовых нормативных актах, в государственной жизни употреблять "Татарская Советская Социалистическая Республика" ("Татарская ССР", либо "Республика Татарстан").
Высший орган государственной власти республики именовать "Верховный Совет Татарской Советской Социалистической Республики", а принимаемые им акты - актами Верховного Совета Татарской Советской Социалистической Республики.
5. Настоящая Декларация является основой для разработки Конституции Татарской ССР, развития законодательства Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договора с РСФСР и другими республиками, вынесения наиболее важных вопросов государственного строительства Татарской ССР и ее отношений с Союзом ССР, РСФСР и другими республиками на обсуждение ее народа.
Конституция и законы Татарской ССР обладают верховенством на всей территории Татарской ССР.
6. До принятия новой Конституции Татарской ССР, других законов и нормативных актов Татарской ССР на территории Татарской ССР продолжают действовать законы и подзаконные акты Татарской ССР, РСФСР и Союза ССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР.
Настоящая Декларация вступает в силу с момента ее принятия.
Председатель Верховного Совета
Татарской Советской Социалистической Республики
М.ШАЙМИЕВ
Казань,
30 августа 1990 года
N 334-XII
.jpg)
.jpg)
==============================================
Татарстан готов поговорить о договореВсемирный конгресс татар обошелся без жестких требований к федеральному центру
04.08.2017
В четверг, выступая на съезде Всемирного конгресса татар (ВКТ), первый президент Татарстана Минтимер Шаймиев заявил, что договор о разграничении полномочий между Москвой и Казанью в свое время «решил судьбу всей России»: «Это было сродни преодолению моста над адом». «Сложный правовой вопрос» его продления, по его словам, необходимо «обсудить с представителями федерального центра». В резолюции ВКТ также отмечается «убежденность в позитивном влиянии» договора на развитие отношений Татарстана и РФ. Но в администрации президента (АП) вчера сказали “Ъ”, что позиция Кремля по вопросу договора не изменилась: государство не должно строиться по договорному принципу.
Первый президент Татарстана, ныне госсоветник Минтимер Шаймиев в своем выступлении на съезде ВКТ напомнил, что первый договор о разграничении полномочий между Москвой и Казанью был подписан в 1994 году и в нем «было много экономических вопросов», а договор 2007 года «включил в себя в основном правовые вопросы». «В этом договоре для Татарстана никакие экономические льготы не предусмотрены. Есть правовые вопросы, касающиеся конституций. Конституция Татарстана была принята на год раньше новой Конституции РФ»,— напомнил экс-глава республики. Он добавил, что в договоре есть «вещи, которые касаются наших прав, прописанных в нашей конституции». Экс-президент Татарстана считает, что «надо обсудить эти сложные правовые вопросы с представителями федерального центра»: «Думаю, мы найдем общий язык». По словам господина Шаймиева, договор в свое время «решил судьбу всей России»: «Это было сродни преодолению моста над адом».
При этом господин Шаймиев прямо не заявил о необходимости продления договора. Хотя еще в мае на съезде народов Татарстана говорил, что «договор может быть продлен без внесения каких-либо изменений в содержание».
Более жестко о необходимости продления договора между Москвой и Казанью заявил глава исполкома ВКТ Ринат Закиров. По его словам, договор «непременно нужно пролонгировать»: это «не капризы» руководства республики, а «железная воля» народа, основанная на результатах референдума 1992 года. Напомним, в 1992 году более 60% жителей республики голосовали за то, что Татарстан — «суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров».
В заседании съезда участвовало более 1 тыс. делегатов и гостей из разных стран мира. Изначально планировалось участие полпреда президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича, но в итоге на съезде присутствовал его заместитель Олег Мельниченко. В итоговой резолюции съезда выражается «убежденность в позитивном влиянии» договора «на этнокультурное, социально-экономическое и общественно-политическое развитие Татарстана и Российской Федерации в целом» (см. “Ъ” от 3 августа). При этом делегаты уточнили, что договор оказал «позитивное влияние» конкретно «на важном историческом этапе». Съезд «ратует за сохранение договора», пояснял “Ъ” Ринат Закиров, а такие формулировки используются ввиду «менталитета татар».
В резолюции также говорится о поддержке обращения Госсовета Татарстана о сохранении должности президента (принято в адрес Владимира Путина 11 июля). При этом на съезде этот вопрос из делегатов никто не поднимал. Не исключено, что это связано с тем, что в Кремле уже говорили о готовности сохранить пост президента Татарстана до 2020 года — на срок полномочий главы республики Рустама Минниханова (см. “Ъ” от 15 июля). С договором ситуация обстоит сложнее. В четверг в АП “Ъ” сказали, что, несмотря на заявления ВКТ, позиция Кремля по вопросу договора не изменилась: государство не должно строиться по договорному принципу.
Возможно, поэтому президент Татарстана Рустам Минниханов в своем выступлении на съезде двух этих вопросов вообще не коснулся. Он заявил, что «татары кровно заинтересованы в сильной России», а «надежным гарантом в этих вопросах выступает наш национальный лидер — президент страны Владимир Владимирович Путин». Зато глава республики предложил создать новый национальный орган татар — Милли шуру (национальный совет),— который будет избираться сроком на пять лет съездом ВКТ. Для этого делегаты внесли правки в устав ВКТ. Было решено, что в Милли шуру войдут 75 человек, в том числе представители татар за рубежом.
Господин Минниханов сказал, что Милли шуру должен возглавить «уважаемый лидер с широкими полномочиями». Многие делегаты посчитали, что им станет Минтимер Шаймиев. Однако в итоге была предложена только одна кандидатура — выходца из МВД, вице-премьера Татарстана Василя Шайхразиева (экс-мэр Набережных Челнов). Это вызвало протесты части делегатов. Но спикер Госсовета Фарид Мухаметшин попытался успокоить их: «У него душа татарская. Что еще нужно?» Господина Шайхразиева избрали председателем Милли шуры большинством голосов. Против его кандидатуры, в частности, выступала татарская писательница, в 1990-е председатель Партии татарской национальной независимости «Иттифак» Фаузия Байрамова. Она сообщила “Ъ”, что предлагала кандидатуру господина Шаймиева, но тот «отшутился». «Шайхразиев никакой не лидер нации. Это ликвидация конгресса»,— сказала госпожа Байрамова. Она полагает, что Минтимер Шаймиев нарочно отказался от новой должности: «Время непростое. Если не подпишут договор и не сохранят должность президента, он будет косвенно виноват».
Кирилл Антонов, Казань; Софья Самохина
https://www.kommersant.ru/doc/3374350=============================================
Кремль не продлит договор с Татарстаном. Изменит ли это что-то?Петр Козлов Русская служба Би-би-си
11 августа 2017
В пятницу истек срок действия договора о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном. Он уже давно не давал никаких особых полномочий республике, но долгое время позволял местному руководству чувствовать себя на равных с Москвой.
Еще несколько недель представители татарской элиты обсуждали судьбу отношений Москвы и Казани на всемирном съезде конгресса татар. В резолюции съезда делегаты попросили сохранить должность президента республики (главы других российских регионов не могут называться президентом), а также подчеркнули важность продления договора о разграничении полномочий.
Бывший президент Татарстана Минтимер Шаймиев убеждал собравшихся, что Казань обсуждает все эти вопросы "с представителями федерального центра". "Сейчас идёт обмен мнениями по этим вопросам. Думаю, мы найдём общий язык", - заявил он.
Однако спустя неделю Кремль не сделал ни одного публичного заявления, хоть сколько-нибудь проясняющего судьбу столь важного для татарской элиты договора.
"Позиция будет сформулирована по этому вопросу. И она будет озвучена соответствующим образом, мы вас проинформируем", - сухо ответил журналистам на вопрос о договоре пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков 12 июля.
В пятницу истекли все возможные сроки, когда можно было считать, что договор действует, но в публичном пространстве царит тишина.
Договора не будетУже сейчас ясно, что несмотря на обращения татарских лидеров общественного мнения и непубличный лоббизм в пользу сохранения договора, Кремль не пошел на уступки.
В середине июля с разницей в несколько дней издания РБК и "Коммерсант" со ссылкой на свои источники сообщили, что в Кремле отказались сохранять договор об особых полномочиях Татарстана. При этом в Кремле готовы сохранить пост президента республики до 2020 года.
Собеседник Русской службы Би-би-си в Кремле подтвердил эту информацию: "Договор заканчивается и все. Должность президента в республике сохраняется до следующих выборов [руководства республики в 2020 году]".
Такая договоренность была достигнута на встрече Путина и первого президента Татарстана Минтимера Шаймиева в конце апреля, когда ему было вручено звание Героя труда, говорил Би-би-си в июле близкий к Кремлю собеседник, не уполномоченный давать комментарии СМИ.
В апреле же Путин принял нынешнего президента республики Рустама Минниханова. Официально пресс-служба Кремля сообщала, что одним из главных вопросов встречи был банковский кризис в Татарстане, в результате которого ЦБ отозвал лицензии у нескольких крупных региональных банков.
Близкий к Кремлю собеседник Би-би-си говорит, что все представители Татарстана в федеральных органах власти - например, депутаты Госдумы или члены Совета Федерации - получили задачу высказывать публичную позицию Казани в СМИ о сохранении существующего договора.
11 июля депутаты Госсовета Татарстана обратились к Владимиру Путину с просьбой продлить договор между федеральными властями и регионом.
"Мы призываем продлить договор, чтобы не будоражить людей. Нам бы хотелось, чтобы он был", - говорил журналистам спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин.
Почему он важен для Татарстана?Договор о разграничении полномочий когда-то давал республике большую самостоятельность, но постепенно обрел символическое значение.
Вопрос особого статуса возник еще с "парада суверенитетов": в 1992 году Татарстан и Чечня стали двумя республиками, отказавшимися подписать договор о федеративном устройстве страны.
Спустя два года президент России Борис Ельцин и глава Татарстана Минтимер Шаймиев поставили подписи под договором "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий".
По этому договору Казань получала исключительное право распоряжаться землей, ресурсами, создать систему госорганов, формировать бюджет, иметь свое гражданство и даже формировать свою международную политику.
Ставший президентом после Ельцина Владимир Путин последовательно выступал против излишней самостоятельности региональных властей.
В августе 2000 года, будучи недавно избранным на первый президентский срок, Путин сравнил несоответствие федеральных и местных законов с миной замедленного действия, которая "должна быть изъята и уничтожена".
С этого момента Кремль начал борьбу за ликвидацию особых статусов.
В 2003 году был принят закон, по которому все договоры между Москвой и регионами должны были быть переутверждены федеральными законами.
Татарстан начал лишаться символических прав: например, были признаны антиконституционными положения, по которым президент республики должен быть двуязычен, а также существование отдельного "гражданства Татарстана".
В середине нулевых к борьбе с особым статусом республики подключилось полпредство президента России в Поволжье. Главой полпредства тогда был Сергей Кириенко. При его участии был написан новый договор, по нему у республики осталось еще меньше полномочий.
После долгих дискуссий подписать его удалось лишь в 2007 году. Казань еще на 10 лет получала право принимать решения по экономическим, экологическим, культурным и другим особенностям Татарстана "в сотрудничестве с центром".
Что будет дальше?Теперь все тот же Кириенко в должности первого замглавы администрации президента отвечает в Кремле, в том числе, за вопросы региональной политики, - то есть он был среди тех, кто принимал решение о том, чтобы не продлевать договор.
Выступая за продление, представители татарской элиты неоднократно подчеркивали: его необходимость прописана в Конституции республики, и отменять договор - значит менять Конституцию. А вносить изменения в республиканскую конституцию можно только после референдума.
Все понимают, что тема закрыта, и сейчас только ищут подходящую юридическую форму, сказал собеседник Би-би-си, знакомый с ходом переговоров, но не уполномоченный выступать по этому вопросу публично. Уже сейчас Кремль дал понять: договора не будет, останется лишь должность президента. Дальше он должен дать понять Татарстану, что не надо менять конституцию республики.
"Речь в Конституции Татарстана идет о том, что отношения с Россией строятся на основе Конституции России, Конституции Татарстана и договора о разграничении полномочий. Последнего уже нет, а внести изменения в этот пункт можно только через референдум. Но это делать не обязательно", - считает собеседник Русской службы Би-би-си.
Формально окончание срока действия договора в отношениях Москвы ничего не изменит: договор был выхолощен еще 10 лет назад, говорит политтехнолог Аббас Галлямов.
"Однако Татарстан терпит серьезное символическое поражение - он демонстративно ставится в общий ряд с другими регионами. До сих пор жители Татарстана гордились тем, что они не такие, как все. Они единственные, кто сумел сохранить договор, единственные с кем Москве приходится считаться, вести переговоры. Особенно плохо то, что это символическое поражение руководство республики потерпело сразу после банковского кризиса", - говорит эксперт.
"Такой двойной удар спровоцирует рост недовольства и раздражения - и Кремлем, и собственным руководством. Возможно это скажется уже во время голосования на президентских выборах", - говорит Галлямов.
Ликвидация договора закономерна, было бы крайне странно, если бы этого не произошло, говорит Би-би-си президент Институт развития и модернизации общественных связей Федор Крашенинников.
"Если в конце 1990-х годов Шаймиев, Рахимов, Россель и некоторые другие считались тяжеловесами, то потом оказалось, что они по первому свистку сдали свой суверенитет вслед за другими регионами", - продолжает Крашенинников.
Кроме руководителя Чечни, который обладает своими вооруженными формированиями, все остальные губернаторы по сути стали чиновниками администрации президента. По мнению политолога, никакого торга между Кремлем и руководством региона не будет: "Самый дорогой дар для них - сохранение того, чем они обладают сейчас".
http://www.bbc.com/russian/features-40904692================================
Развод с Конституцией. Почему народ Татарстана не отстаивал свой Основной законНоябрь 06, 2018
марина юдкевич
Сегодня исполняется 26 лет Конституции Татарстана.
...
Основной закон Татарстана был принят за год до того, как появилась Конституция России, и через два года после того, как Борис Ельцин (еще глава Верховного Совета РСФСР) произнес в Казани свое легендарное "Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить". Конституция РТ 1992 года и стала наглядным доказательством наличия у республиканских властей хорошего глотательного рефлекса.
Она установила, что Татарстан имеет собственное гражданство и государственные границы. Что внутри этих границ верховенствуют исключительно республиканские законы, а главнее них могут быть разве что "международные обязательства Татарстана". Что вся судебная вертикаль упирается в собственные Верховный и Высший арбитражный суды Татарстана (были уже заготовлены бланки судебных решений с шапкой "Именем Республики Татарстан")… Что в Татарстане создается собственный Следственный комитет, глава которого назначается татарстанским парламентом по представлению президента РТ, как и прокурор РТ…
Словом, в результате положение статьи 1 — "Республика Татарстан — суверенное государство" — выглядело, пожалуй, не величественной фигурой речи, а довольно адекватным резюме всего этого набора признаков.
Для полноты не хватало, пожалуй, только собственной армии — на этот счет в первой редакции Конституции РТ содержалось довольно расплывчатое положение: "граждане Республики Татарстан обязаны нести воинскую службу в соответствии с законом"… Но в сочетании с тем фактом, что действия каких бы то ни было законов РФ на территории Татарстана его Основной закон образца 1992-го не предусматривал, это могло предвещать и скорое появление закона о вооруженных силах РТ…
Примечательно, что принятие Конституции с таким огромным набором полномочий татарстанских властей общество в Татарстане не смутило. Доказательством этого является факт, что история не сохранила сведений о каких-либо публичных проявлениях недовольства по этому поводу, — а начало 1990-х было временем, когда недовольство легко выплескивалось на улицы.
Можно считать, что тогда народы республики дали своей власти крупный аванс на выполнение подряда, заключавшегося в обустройстве среди бушующего океана РФ уютного и справедливого "острова Татарстан".
Это если и было утопией, то и теоретически, и психологически вполне объяснимой. Во-первых, каждый знает: навести порядок в сравнительно небольшом хозяйстве куда проще, чем в огромном и запущенном. А во-вторых, местная власть для граждан — самая близкая, и в нормальном государстве — самая доступная для влияния "снизу" демократическими процедурами. И чем больше, чем реальнее эта возможность граждан влиять на свою власть, тем больший кредит доверия они могут ей предоставить — ведь и народ, и власть знают: если вторую станет заносить куда-то уж совсем не туда, то первый ее откорректирует… либо уволит.
Прошли годы, "органического демократа" Ельцина сменил "централизатор" Путин, и суверенизаторскую Конституцию Татарстана стало потряхивать. Самые масштабные потрясения случились полтора десятилетия назад, когда Генпрокуратура РФ потребовала приведения в соответствие федеральному законодательству более 50-ти ее статей, начиная с исключения из нее заветного слова "суверенитет".
Госсовет РТ сражался, как мог, — а мог он, как выяснилось, лишь с глубокомысленным выражением на депутатских лицах тянуть время, — и дотянул до того, что дело уже почти дошло до роспуска татарстанского парламента за "уклонение от исполнения судебных решений"… Тут уж нервы у республиканской элиты не выдержали, и Конституция была фактически переписана заново. После чего меняли ее ещё пару раз — в соответствии с очередными федеральными веяниями…
Ведь это же "волю многонационального народа Республики Татарстан и татарского народа" выражает эта Конституция — так написано в ее преамбуле, — что же против ее изменения всего-то и выступили, что десяток несгибаемых бабаев с пятью плакатами? Чего передовой отряд законодателей не дождался, так это прибытия на поле битвы за Конституцию народного ополчения.
А то, что кредит доверия, так широко выданный гражданами властям республики во время "первой Конституции", оказался, как показал аудит, прожит на "неотложные нужды" вроде выращивания собственных олигархов и властей, прислушивающихся разве что к властям более высоким, но тоже здешним. На создание нерушимой системы выборов без выбора. На стимулирование судов, которые — даром что всё же федеральные, — в спорах между татарстанцами и татарстанской властью без рассуждений встают на сторону последней. На устройство здравоохранения, украшающего фасады, но без стеснения предлагающего больным собирать деньги на лечение за границей…
"Счастливый остров Татарстан" — это, конечно, красиво, но кредит растрачен, и кредитный договор стал бессмысленной бумагой. Кто такая Конституция? А, это, кажется, та, по которой… Нет, не помним.
марина юдкевич
www.idelreal.org/a/29584126.html
