Amnesty International представляет русский перевод исполнительного резюме доклада «Чувствуешь себя недочеловеком. Израильский геноцид палестинцев в Газе»
02/01/2025
Чтобы сделать результаты своего масштабного исследования доступными для более широкой аудитории, Amnesty International публикует русский перевод исполнительного резюме доклада, в котором организация приходит к выводу о том, что действия Израиля в отношении палестинцев могут быть квалифицированы как геноцид. Полный текст доклада доступен на английском.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ОБЗОР ИЗРАИЛЬСКОЙ НАСТУПАТЕЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЕ ГЕНОЦИДА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
УБИЙСТВА И СЕРЬЁЗНЫЕ ТРАВМЫ
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ, РАССЧИТАННЫХ НА УНИЧТОЖЕНИЕ ПАЛЕСТИНЦЕВ
ПРЯМОЕ НАМЕРЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Краткое содержание
“Здесь, в Дейр-эль-Балах, как будто апокалипсис… Здесь негде даже поставить палатку, приходится ставить её у берега… Вам надо защищать своих детей от насекомых и жары, здесь нет чистой воды, нет туалетов, и при этом не прекращаются бомбёжки. Ты чувствуешь себя здесь так, будто ты недочеловек”.
Мохаммед, 42 года, отец троих детей, в июне 2024 рассказывает о перемещении из Рафаха в мухафазу Дейр-эль-Балах.
Седьмого октября 2023 года Израиль начал беспрецедентную по своим масштабам и продолжительности наступательную операцию в оккупированном секторе Газа. С того дня Израиль постоянно наносит воздушные и наземные удары, в том числе с применением крупнокалиберного оружия взрывного действия, которые причинили огромный ущерб и сравняли с землей целые кварталы и города на всей территории Газы вместе с жизненно важной инфраструктурой, сельскохозяйственными землями, а также культурными и религиозными объектами и символами, тесно связанными с коллективной памятью палестинского народа. Из-за военной операции Израиля погибли и получили тяжёлые ранения десятки тысяч палестинцев, в том числе тысячи детей, многие в результате прямых или неизбирательных нападений, в которых зачастую гибли представители нескольких поколений одной семьи. Израиль принудительно переместил 90% из 2,2 миллиона жителей Газы, причем многих из них несколько раз, на постоянно сжимающиеся, постоянно меняющиеся территории, где отсутствует базовая инфраструктура, заставляя людей жить в условиях, обрекающих их на медленную и верную смерть. Он намеренно препятствует или просто запрещает ввоз и доставку необходимых товаров и гуманитарной помощи. Он ограничил подачу электроэнергии, что, наряду с повреждениями и разрушениями, привело к коллапсу систем водоснабжения, канализации и здравоохранения. Израиль подверг сотни, если не тысячи, палестинцев из Газы содержанию под стражей в полной изоляции, а также пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения, в результате которых, судя по всему, к августу 2024 года погибло не менее 53 человек. Незаконные действия, совершаемые в отношении палестинцев непрерывно, в течение нескольких месяцев, оказали глубокое, комплексное воздействие на психическое и физическое здоровье всего населения Газы: те, кто выжил, ослаблены, голодают или травмированы, что, вероятно, будет иметь необратимые последствия для их психического и физического здоровья.
Так Израиль поступил с палестинцами в Газе в ответ за нападения на юг Израиля, совершенные 7 октября 2023 года под руководством ХАМАС. Ранним утром того дня боевики ХАМАС произвели беспорядочный ракетный обстрел Израиля и, вместе с боевиками других палестинских вооружённых группировок, прорвались через пограничный забор, окружающий Газу. Бойцы ХАМАСа и других вооружённых группировок нападали на гражданские и военные объекты, совершали преднамеренные массовые убийства, суммарные казни и совершали другие жестокости, причиняя страдания и физические травмы. Они уничтожали гражданские объекты – сжигали дома, что делало их непригодными для жизни и приводило к перемещению гражданского населения внутри страны. Они похитили 223 мирных жителя, граждан Израиля и других стран, в том числе детей, и взяли в плен 27 израильских солдат. Некоторые из их действий являются военными преступлениями по международному праву. Это было самое кровавое однодневное нападение за всю историю Израиля – погибло около 1200 человек, более 800 из них гражданские лица, в том числе не менее 36 детей. Подробные заключения Amnesty International о преступлениях, совершенных ХАМАС и другими палестинскими вооружёнными группировками во время нападения на Израиль 7 октября 2023 года, станут темой готовящейся публикации.
Этот же доклад посвящён политике и действиям израильских властей в Газе в ходе военной наступательной операции, начатой ими после нападения под руководством ХАМАС 7 октября 2023 года, и рассматривает их в контексте незаконной израильской оккупации и системы апартеида по отношению к палестинцам в Газе, на Западном берегу, в том числе в Восточном Иерусалиме, и в самом Израиле. В нём рассматриваются сообщения о нарушениях и преступлениях по международному праву, совершённых Израилем в Газе, в рамках определения преступления геноцида в международном праве, и делается вывод о наличии достаточных оснований полагать, что действия Израиля в Газе после событий 7 октября 2023 года представляет собой геноцид.
Так как доклад опирается на результаты полевых и других исследований Amnesty International нарушений, совершённых Израилем в Газе в период с 7 октября 2023 года по начало июля 2024 года, основное внимание в нём уделено именно этому девятимесячному периоду. Однако в докладе содержатся сведения по периоду до начала октября 2024 года и учитываются развитие ситуации на международной арене до конца ноября 2024 года.
Чтобы определить, имел ли место геноцид, Amnesty International сначала изучила вопрос о том, являются ли палестинцы в Газе частью защищаемой группы, согласно Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него (Конвенция о геноциде) 1948 года, то есть национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Затем она сосредоточилась на трёх из пяти действиях, запрещённых Конвенцией о геноциде: «убийство членов группы»; «причинение серьёзных физических или психических травм членам группы»; и «преднамеренное создание для группы условий жизни, приводящих к её полному или частичному физическому уничтожению». Наконец, она рассмотрела вопрос о том, совершил ли Израиль эти действия с прямым «намерением уничтожить, полностью или частично, [эту] группу как таковую».
Для этого в рамках своего исследования Amnesty International взяла интервью у 212 человек. Среди них были палестинцы как пострадавшие, выжившие и свидетели авиаударов, перемещений, задержаний, разрушения ферм, домов и сельскохозяйственных угодий, так и люди, пострадавшие от ограничений Израиля на доставку гуманитарной помощи. Amnesty International также побеседовала с представителями местных органов власти в Газе, палестинскими медицинскими работниками и представителями неправительственных организаций (НКО) и агентств ООН, участвующих в гуманитарных операциях в Газе.
Amnesty International подкрепила эти интервью анализом многочисленных видео- и цифровых свидетельств, в том числе спутниковых снимков, видеозаписей и фотографий, размещенных в социальных сетях или полученных непосредственно исследователями. Она подтвердила подлинность и, где это было возможно, геолокацию видеоматериалов и фотографий. Она изучила обширную подборку сообщений СМИ, заявлений, докладов и массив данных, опубликованных агентствами ООН и гуманитарными организациями, работающими в Газе, а также палестинскими и израильскими правозащитными группами. Она ознакомилась с заявлениями высокопоставленных израильских правительственных и военных чиновников и официальных израильских органов, в том числе пресс-секретарей израильской армии и Координатора правительственной деятельности на территориях (COGAT) – подразделения Министерства обороны Израиля, которому поручено заниматься решением гражданских вопросов на оккупированной палестинской территории (ОПТ). Amnesty International также изучила представления, поданные в Верховный суд Израиля, и решения, принятые им, а также имеющиеся в открытом доступе материалы, связанные с иском Южной Африки к Израилю в Международном суде (МС). Несмотря на неоднократные попытки установить контакт с властями Израиля, обращаясь к ним за подтверждением информации и с предложениями о встречах, организация не получила ответа по существу ни на одно из своих писем, отправленных в период с 30 октября 2023 года по 16 октября 2024 года.
Обзор израильской наступательной операции
Через несколько часов после нападений 7 октября 2023 года Израиль нанёс первую серию ответных авиаударов по Газе. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху поклялся, что наступательная операция продолжится «без ограничений и передышек», пока Израиль не уничтожит военный и управленческий потенциал ХАМАС и не вернет в Израиль всех заложников. И он следует своему обещанию. Только за первые два месяца операции израильские ВВС нанесли около 10 000 авиаударов по Газе. Во многих случаях для нанесения ударов по жилым кварталам, в том числе по больницам и другим объектам критически важной инфраструктуры, использовалось крупнокалиберное оружие взрывного действия с большой площадью поражения. Последствия таких ударов по одному из самых густонаселенных регионов Земли, где на одном квадратном километре живёт около 6300 человек, были катастрофическими.
Тринадцатого октября 2023 года израильские военные отдали первый приказ о массовой «эвакуации», велев примерно 1,1 миллиона человек – всему населению, проживающему к северу от Вади Газа, – переместиться в район к югу от Вади Газа «для их безопасности и защиты», не приняв никаких мер, чтобы обеспечить перемещённым людям доступ к базовым продуктам и услугам первой необходимости. Приказ касался сотен тысяч людей, которые уже были перемещены и укрывались в школах ООН, а также всех пациентов и персонала, работающего в 23 больницах и медицинских учреждениях в этом районе. На гуманитарные организации, у которых уже много лет в городе Газа находились штаб-квартиры, приказ тоже распространялся, и они были вынуждены оставить свои складские запасы, оборудование и транспортные средства и заново создавать гуманитарную инфраструктуру в Рафахе.
Между тем, высокопоставленные израильские военные и правительственные чиновники все активнее призывали к уничтожению палестинцев в Газе, используя расистские и обесчеловечивающие выражения, приравнивающие мирных палестинцев к врагу, которого нужно уничтожить.
В нашумевшем заявлении, сделанном на пресс-конференции 12 октября 2023 года, президент Израиля Ицхак Герцог объявил всех палестинцев в Газе ответственными за атаки ХАМАСа: «вся нация несёт ответственность. Заявления о том, что гражданские лица не знали, не участвовали – неправда». Хотя он утверждал, что его слова были превратно истолкованы, лозунг «непричастных мирных жителей не существует» позже появился рядом с поселениями на оккупированном Западном берегу, что свидетельствует о широком распространении этого высказывание. Вот ещё один показательный пример: одиннадцатого ноября 2023 года министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир выложил кадры из передачи на израильском телевидении, в которой он заявил, что палестинцы, выражающие поддержку ХАМАС и его действиям, считаются «террористами» и тоже должны быть уничтожены. Он добавил такой комментарий: «Чтобы было понятно, когда говорят, что ХАМАС нужно уничтожить, это также означает, что те, кто поют, поддерживают и раздают сладости, – все они террористы. И они должны быть уничтожены!»
За несколько недель израильского наступления специалисты в области геноцида и права, эксперты ООН, а также организации гражданского общества предупредили, что палестинцам в Газе может угрожать геноцид. Двадцать девятого декабря 2023 года Южная Африка подала иск против Израиля в Международный суд (МС) в связи с предполагаемым нарушением Израилем своих обязательств в соответствии с Конвенцией о геноциде в отношении палестинцев в Газе. Это подтолкнуло суд к принятию в течение следующих месяцев ряда юридически обязывающих временных мер, призванных гарантировать право палестинцев в Газе на защиту от геноцидальных действий. Однако Израиль их не выполнил. Несмотря на выражение озабоченности действиями Израиля и на постановления Международного суда, международное сообщество не приняло должных мер для того, чтобы как-то повлиять на действия Израиля или просто остановить его. Когда Совет Безопасности ООН в июне 2024 года принял трехэтапный план прекращения огня, после того как в предыдущей резолюции было предложено прекратить огонь на время месяца Рамадан в марте 2024 года, было уже слишком поздно.
Шестого мая 2024 года израильские войска начали наземную операцию в Рафахе, несмотря на единодушное мнение гуманитарных организаций и неоднократные предупреждения многих государств, в том числе ближайших союзников Израиля, о том, что она будет иметь катастрофические последствия для палестинского гражданского населения и гуманитарной ситуации. В Рафахе нашли приют не только более 1 миллиона палестинцев, перемещённых после серии массовых «эвакуаций», проведённых израильскими военными, но и главный перевалочный пункт для оказания гуманитарной помощи. Операция вызвала почти единогласное осуждение международного сообщества и сподвигла Международный суд ООН на принятие новых временных мер, предписывающих Израилю «немедленно прекратить военное наступление». Израильские официальные лица точно знали, насколько губительной будет наземная операция в Рафахе для палестинского гражданского населения.
Наступление на Рафах началось через неделю после того, как министр финансов Бецалель Смотрич, член министерской комиссии по вопросам безопасности Израиля, прямо призвал к разрушению города, сославшись на известную библейскую историю мести, когда было приказано уничтожить целый народ – амалекян или «народ Амалека»: «Нельзя выполнить работу наполовину. Рафах, Дейр-эль-Балах, Нусейрат – уничтожение! Сотрите память о [народе] Амалеке из-под небес», — сказал он на публичном мероприятии 29 апреля 2024 года. Фактически, министр финансов Смотрич и министр национальной безопасности Бен-Гвир, который также выступал с одними из самых откровенных призывов уничтожить палестинцев в Газе, пригрозили выйти из правительственной коалиции, если премьер-министр Нетаньяху откажется от планов атаковать Рафах. Заявление министра финансов Смотрича прозвучало спустя несколько месяцев после того, как премьер-министр Нетаньяху впервые упомянул историю о полном уничтожении амалекян в первую неделю наземного наступления Израиля в конце октября — начале ноября 2023 года. Он использовал её, чтобы заручиться поддержкой для новой, на тот момент самой разрушительной фазы конфликта. Как высшее должностное лицо Израиля, руководящее операцией в Газе, премьер-министр Нетаньяху наверняка знал, что военнослужащие, особенно те, кто связан с движением поселенцев и религиозно-националистическими партиями, возглавляемыми этими двумя министрами, расценят его слова как призыв к уничтожению палестинцев в Газе.
После операции почти все население Рафаха, как жители, так и вынужденные переселенцы, были вынуждены искать новые временные убежища в мухафазе Хан-Юнис, которая оказалась практически непригодной для жизни из-за масштабных разрушений в результате израильских ударов и боев с палестинскими вооружёнными группировками, а также в обозначенных Израилем «гуманитарной зоне» Аль-Маваси и «расширенной гуманитарной зоне» Дейр-эль-Балах, где вновь перемещённые семьи с трудом находили место, чтобы устроиться, из-за уже плотно стоящих палаток. Люди, вынужденные покинуть Рафах, не смогли вернуться, как и те, кто был вынужден покинуть район к северу от Вади Газа. Пропускной пункт «Рафах», сильно разрушенный израильскими войсками, закрылся, прервав связь Газы с Египтом.
К 7 октября 2024 года находящееся в Газе министерство здравоохранения зарегистрировало 42 010 погибших палестинцев в Газе, подавляющее большинство из которых были убиты во время израильской наступательной операции, и ещё 97 590 палестинцев, получивших ранения после 7 октября 2023 года. Количество погибших в ходе наступательных операций может быть больше, но это станет ясно только после окончания конфликта, когда спасатели смогут подсчитать погибших и извлечь из-под завалов тела пропавших без вести. В ходе вооружённого конфликта в Газе погибло детей (13319 к 7 октября 2024 года), журналистов, а также медицинских и гуманитарных работников больше, чем в любом другом из недавних вооружённых конфликтов в мире.
Такой скорости и масштаба разрушения домов и инфраструктуры всех секторов экономической деятельности не наблюдалось ни в одном другом вооружённом конфликте XXI века. Эксперты по дистанционному сбору данных отмечали, что этот процесс был «намного быстрее и масштабнее», чем все те, которые они занимались до этого. По данным совместной предварительной оценки ущерба, опубликованной Всемирным банком, ЕС и ООН в марте 2024 года, к январю 2024 года было повреждено или разрушено около 62% всех домов в Газе, что затронуло примерно 1,08 миллиона человек. К июлю 2024 года около 63 % всех строений в Газе были повреждены или разрушены, согласно оценке, проведённой Центром спутникового наблюдения ООН (UNOSAT) на основании спутниковых снимков. По оценкам Amnesty International, к тому времени в Газе на каждые 17 метров было в среднем одно повреждённое или разрушенное здание. Между тем, около 625 000 учащихся потеряли целый учебный год, поскольку 85% школ были в той или иной степени повреждены.
В мае 2024 года прокурор Международного уголовного суда (МУС) объявил, что он запросил в суде ордер на арест премьер-министра Израиля Нетаньяху и министра обороны Йоава Галанта в связи с их предполагаемой уголовной ответственностью за военные преступления и преступления против человечности, а генеральный военный прокурор Израиля публично подтвердил, что военная полиция начала уголовное расследование 70 случаев, когда есть подозрение, что было совершено уголовное преступление. В частности, речь идет об обвинениях в смерти под пытками, убийствах и других случаях применения насилия. Однако, насколько Amnesty International удалось установить из общедоступных источников, к 30 сентября 2024 года было предъявлено только одно обвинение израильскому солдату в связи с пытками палестинских заключённых, что свидетельствует о практически полном отсутствии привлечения к ответственности, что соответствует хорошо задокументированной многолетней практике безнаказанности.
Наконец, вместо того чтобы выполнить консультативное заключение Международного Суда, вынесенное в июле 2024 года, которое указывает на незаконность 57-летней оккупации и аннексии Израилем палестинской территории и призывает Израиль вывести все свои вооружённые силы и убрать гражданские поселения и поселенцев, Израиль закрепил свое военное присутствие в Газе, создав и поддерживая вытянутую военную зону, которую он назвал «Коридором Нетцарим», по обе стороны от существующей дороги с востока на запад к югу от города Газа, что отрезало район к северу от Вади Газа от районов южнее. Эта зона создавала угрозу продолжения перемещения населения и раздробления Газы.
Преступление геноцида в международном праве
Геноцид является преступлением по международному праву, независимо от того, совершается ли он в мирное время или во время вооружённого конфликта. Он запрещён и признается преступлением в соответствии с Конвенцией о геноциде, ратифицированной Израилем в 1950 году, и Римским статутом.
Согласно статье II Конвенции о геноциде, преступное поведение, лежащее в основе преступления геноцида, включает пять конкретных действий: убийство членов группы; причинение серьёзных физических или психических травм членам группы; преднамеренное создание для группы условий жизни, рассчитанных на её полное или частичное физическое уничтожение; применение мер, направленных на предотвращение деторождения в группе; и насильственная передача детей из этой группы в другую группу. Каждое из этих действий должно быть совершено с общим намерением совершить соответствующее действие. Однако для признания преступления геноцида эти действия должны быть совершены «с намерением уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую…». Это конкретное намерение отличает геноцид от других преступлений по международному праву.
Вне зависимости от того, являются ли отдельные палестинцы гражданами Израиля, проживающими в Израиле, живут ли они под израильским военным управлением на ОПТ или являются палестинскими беженцами, они в подавляющем большинстве случаев идентифицируют себя как палестинцы и имеют глубокие и общие политические, этнические, социальные и культурные связи. Палестинцы говорят на одном языке, имеют схожие обычаи и культурные традиции несмотря на то, что исповедуют разные религии. Таким образом, они представляют собой отдельную «национальную», «этническую» и «расовую» группу, находящуюся под защитой Конвенции о геноциде, как установлено в предварительном заключении Международного Суда в его постановлении от 26 января 2024 года.
Намерение уничтожить группу «частично» достаточно для установления конкретного намерения, необходимого для совершения преступления геноцида. При определении того, что представляет собой «часть» группы, международная судебная практика приняла требование значительности, а не конкретного количественного показателя. Согласно этому стандарту, преступник должен намереваться уничтожить по меньшей мере «существенную часть» данной группы, которая должна быть «достаточно значительной, чтобы оказать влияние на группу в целом». В случае применения этого принципа к израильской наступательной операции Amnesty International считает, что палестинцы в Газе составляют «существенную часть» всей группы палестинцев, что соответствует предварительному заключению Международного суда, упомянутому выше. В 2023 году палестинцы, живущие в Газе, составляли около 40 % от почти 5,5 млн проживающих на ОПТ палестинцев.
Важно отметить, что для установления факта геноцида не обязательно, чтобы преступнику удалось полностью или частично уничтожить преследуемую группу. Международная судебная практика признает, что «выражение «полностью или частично» относится к намерению, а не к фактическому уничтожению». Не менее важно и то, что для того, чтобы выявиться конкретное намерение или прийти к заключению о его наличии, не требуется установление одного или единственного намерения. Действия государства могут преследовать двойную цель – достижение военной задачи и уничтожение группы как таковой. Геноцид также может быть средством достижения военной задачи. Другими словами, заключение о совершении геноцида может быть вынесено, когда государство намерено добиваться уничтожения защищаемой группы для достижения определенной военной задачи, как средство достижения цели или до тех пор, пока оно её не достигнет. Amnesty International не считает, что международная судебная практика, включая практику Международного Суда, исключает наличие инструментального или двойного намерения, при условии, что намерение совершить геноцид ясно определяется как намерение государства, основанное на всей совокупности доказательств. Допущение двойного или инструментального намерения – единственный способ обеспечить запрет геноцида в условиях войны. Международное право относит определенные действия, в том числе геноцид, к недопустимым методам ведения войны, что означает, что существуют действия, которые никогда не могут быть оправданы военной необходимостью.
Amnesty International рассматривала возможное осуществление геноцида Израилем с точки зрения ответственности государства и не занималась анализом возможной уголовной ответственности отдельных лиц.
Убийства и серьёзные травмы
“Мое тело выжило, но моя душа погибла вместе с моими детьми, её раздавило обломками вместе с ними”
Ахмад Насман, чьи родители, сестра, жена и трое детей погибли в результате израильского авиаудара 14 декабря 2023 года.
Чтобы «убийство членов группы» было действием, запрещённым Конвенцией о геноциде, оно должно быть преднамеренным. В контексте вооружённого конфликта «убийство» может включать в себя причинение смерти гражданским лицам в результате прямых нападений на гражданских лиц и гражданские объекты, а также в результате неизбирательных нападений, которые преднамеренно и одновременно направлены на гражданское население и военные цели. Между тем, действие «причинение серьёзных физических или психических травм членам группы» требует нанесения вреда настолько серьёзного, что он угрожает или способствует физическому или биологическому уничтожению группы. Хотя вред не обязательно должен быть постоянным или необратимым, международная судебная практика требует, чтобы он причинял «серьёзный и долгосрочный ущерб способности человека вести нормальную и созидательную жизнь».
Amnesty International сосредоточилась на действиях «убийства членов группы» и «причинение [им] серьёзных психических и физических травм», совершаемых Израилем в ходе авиаударов. Организация проанализировала результаты проведённых ею расследований 15 авиаударов, которые были нанесены в северной, центральной и южной частях сектора Газа в период с 7 октября 2023 года по 20 апреля 2024 года. В результате этих авиаударов пострадали 12 домов и других жилых зданий, церковь, улица и рынок – все они находились в густонаселенных городских районах. В результате этих нападений погибло не менее 334 мирных жителей, в том числе не менее 141 ребенка, а сотни других людей были ранены. Организация пришла к заключению, что это были прямые нападения на гражданских лиц и гражданские объекты или преднамеренно неизбирательные нападения и, вероятно, являются военными преступлениями.
В результате подробного расследования, проведённого Amnesty International, выяснилось, что все 15 объектов, по которым были нанесены удары, были гражданскими и что именно Израиль нанес эти удары с воздуха. Amnesty International не нашла никаких свидетельств того, что целью хоть одного из ударов был военный объект. Анализ всех доступных свидетельств показал, что все погибшие были гражданскими лицами, не принимавшими непосредственного участия в боевых действиях.
Эти нападения были совершены таким образом, что должны были привести к очень большому числу погибших и раненых среди гражданского населения. Об этом свидетельствуют использование Израилем оружия взрывного действия с большой площадью поражения, время и место совершения нападений, а также отсутствие эффективного предупреждения в одном случае и вообще каких-либо предупреждений во всех остальных.
В ряде случаев исследование фрагментов боеприпасов, проведённое Amnesty International, показало, что Израиль использовал крупные бомбы, например, произведённые в США авиационные боеприпасы прямого поражения (JDAM). По меньшей мере пять ударов были нанесены по домам и другим жилым зданиям в период с 11 вечера до 4 утра, когда их обитатели, скорее всего, спали. Кроме того, 11 из 15 ударов нанесли по домам и другим зданиям к югу от Вади Газа, куда людям, проживавшим к северу от Вади Газа, было сказано бежать после объявления приказа о массовой «эвакуации» от 13 октября 2023 года. Эти места, известные плотностью своей застройки, оказались еще более перенаселенными, чем обычно, из-за наплыва перемещённых лиц, причем во многих домах теперь жили многочисленные родственники.
Вот наглядный пример: Абдалла Шехада, 69-летний хирург на пенсии, был убит в результате израильского авиаудара, разрушившего его дом в Рафахе. В результате этой атаки, произошедшей в 11.45 утра 14 декабря 2023 года, погибли ещё 30 мирных жителей: 11 детей, восемь мужчин и 11 женщин. По меньшей мере 10 человек были ранены. В трехэтажном здании проживало около 45 человек. Среди них было 20 родственников семьи Насман, перемещённые из города Газа на юг и укрывшиеся в доме своего родственника.
Самым старым пострадавшим в этой атаке оказался Хамди Абу Дафф, перемещённый 86-летний мужчина, а самой младшей – Айла Насман, которой было всего три месяца. Бабушка, дедушка, мать и два брата Айлы Насман в возрасте пяти и четырех лет были убиты в результате этой атаки. Её отец, Ахмад Насман, физиотерапевт, был одним из немногих членов большой семьи Насманов, переживших нападение. По его словам, ему потребовалось четыре дня, чтобы извлечь тело Айлы из-под обломков; его пятилетняя дочь Арва была обезглавлена взрывом.
Хотя расследование Amnesty International касалось лишь небольшой части израильских авиаударов, оно указывает на то, что израильские военные неоднократно наносили прямые или неизбирательные удары по Газе в течение этих девяти месяцев. Израильские власти утверждают, что их вооружённые силы правомерно наносили удары по ХАМАСу и другим палестинским вооружённым группировкам на всей территории Газы, в том числе когда те действовали вблизи важнейших объектов инфраструктуры и других объектов, необходимых для выживания гражданского населения, и что беспрецедентные по своим масштабам жертвы и разрушения стали результатом того, что ХАМАС располагался среди палестинских мирных жителей. Пятнадцать отдельных расследований, проведённых Amnesty International, не подтверждают эти утверждения.
Важно отметить, что даже в тех случаях, когда израильские силы наносили удары по тем целям, которые можно считать военными, применение Израилем оружия взрывного действия с большой площадью поражения, особенно авиабомб весом от 250 фунтов (110 кг) до 2000 фунтов (900 кг), по жилым домам и вблизи больниц в одном из самых густонаселенных регионов мира, скорее всего, является неизбирательным и/или непропорциональным нападением. Amnesty International признает, что ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки подвергали опасности палестинское гражданское население, так как проводили свои операции из густонаселённых жилых районов или в непосредственной близости от них, и нарушали своё обязательство принимать все возможные меры предосторожности для защиты гражданского населения и гражданских объектов, находящихся под их контролем, от последствий нападений. Однако такое поведение этих группировок не освобождает Израиль от его собственных обязательств по международному гуманитарному праву оберегать гражданское население и избегать неизбирательных или непропорциональных нападений.
Десятки тысяч авиаударов, нанесённых Израилем по Газе, привели к беспрецедентному количеству убитых и раненых среди палестинского населения. Из 40 717 погибших, которых расположенное в Газе министерство здравоохранения полностью идентифицировало к 7 октября 2024 года, дети, женщины и пожилые люди составляли чуть менее 60 %. Остальные 40% – это мужчины моложе 60 лет, причем ни один независимый источник не может установить, сколько человек из них были боевиками, а сколько – гражданскими лицами.
Кроме того, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), на конец июля 2024 года примерно 22 500 человек из общего числа раненых получили травмы, несовместимые с жизнью и требующие длительной реабилитации. К 30 сентября 2024 года министерство здравоохранения Газы зарегистрировало 1200 связанных с конфликтом ампутаций, но считается, что реальное количество ампутаций составит около 4500, учитывая значительную задержку в отчётности из-за разрушения системы здравоохранения; ВОЗ также зарегистрировала около 2000 случаев тяжелых ожогов и 2000 травм спинного мозга и тяжёлых травматических повреждений головного мозга. Медики считают, что многие из пострадавших будут страдать от травм и психических расстройств еще долгие годы.
Amnesty International пришла к выводу, что нанесённые Израилем прямые или неизбирательные удары являются «убийством членов группы» и «нанесением серьёзных физических или психических травм членам группы», которые запрещены статьями II(a) и (b) Конвенции о геноциде, поскольку эти удары привели к преднамеренной и незаконной гибели и ранениям палестинских гражданских лиц. Ниже Amnesty International анализирует намерения, по которым были нанесены эти и другие удары, принимая во внимание весь масштаб, интенсивность и охват израильской кампании, а также другие важные факторы.
Создание условий жизни, рассчитанных на уничтожение палестинцев
“Когда другие больницы на юге перестали работать, мы оказались единственной больницей, оснащённой инкубаторами для новорождённых, и большая часть сектора Газа была перемещена сюда [в Рафах]. Временами нам приходилось размещать в одном инкубаторе по пять новорождённых и детей младшего возраста, а после того, как неонатальный сепсис распространился как лесной пожар, нам пришлось просить матерей укладывать детей спать на полу”.
Мохаммед Салама, директор отделения интенсивной терапии для новорожденных в больнице Красного Полумесяца ОАЭ в Рафахе, 9 мая 2024 года.
Действие «предумышленное создание для какой-либо группы условий жизни, рассчитанных на её физическое уничтожение», запрещённое статьей II(c) Конвенции о геноциде, относится к методам уничтожения, которые не убивают членов группы немедленно, но которые, в конечном счёте, способны привести со временем к их физическому или биологическому уничтожению. Такие действия могут включать в себя, но не ограничиваться, принуждением группы к рациону на уровне минимального питания, сокращением объёма основных медицинских услуг ниже минимального уровня, систематическим изгнанием членов группы из их домов и «в целом созданием обстоятельств, ведущих к медленной смерти», таких как отсутствие надлежащей пищи, воды, крова, одежды или санитарных условий. При отсутствии прямых свидетельств того, с каким намерением создавались подобные условия жизни – иными словами, были ли они рассчитаны на физическое уничтожение, – международная судебная практика постановила, что может быть рассмотрена «объективная вероятность того, что эти условия приведут к физическому уничтожению группы». При оценке такой вероятности могут учитываться следующие факторы: фактический характер условий жизни, продолжительность времени, в течение которого члены группы подвергались им, и характеристики группы, такие как её уязвимость, в частности, наличие детей.
Действия Израиля, отсутствие определённых действий с его стороны и его политика в целом после 7 октября 2023 года поставили население Газы на грань катастрофы. Всего через два месяца после начала наступательных операций, по оценкам ведущей мировой экспертной группы по оценке рисков голода – Комплексной классификации фаз продовольственной безопасности (ККПБ), – более 2 миллионов жителей Газы испытывали голод на критическом, чрезвычайном или катастрофическом уровнях. По сравнению с оценками, сделанными до 7 октября 2023 года, число людей, столкнувшихся с голодом, не только удвоилось, но и сам голод стал намного серьёзнее.
Особенно пострадали палестинцы, живущие к северу от Вади Газа – района, который Израиль к тому времени почти полностью отрезал от гуманитарной помощи. По данным одного из опросов, в 80% семей люди не ели целыми днями и ночами. К февралю 2024 года многие стали употреблять в пищу дикорастущие растения и корм для животных. Там, где еда ещё была, она редко была свежей и полноценной, а чаще всего – недоступной, в частности, из-за стремительно растущих цен.
Особенно тяжело приходилось детям, а также беременным и кормящим женщинам, что, как ожидается, приведёт к долгосрочным последствиям для их здоровья и здоровья их детей. По словам одного из экспертов по питанию, у маленьких детей, в частности, будет «сокращённое будущее». К январю 2024 года агентства ООН обнаружили, что в северной части Газы более 15 % детей в возрасте до двух лет страдали от истощения, а в Рафахе, где в то время помощь была более доступной, около 5 % детей того же возраста страдали от острого недоедания. В больницу Камаль Адван в Бейт-Лахии поступали сильно истощённые и обезвоженные дети, в том числе те, кто не мог «двигаться или плакать из-за крайней степени слабости, вызванной недоеданием и обезвоживанием». По данным больницы, к апрелю 2024 года 26 детей, большинство из которых были в возрасте до двух лет, умерли от недоедания и осложнений, связанных с недоеданием. В сочетании со стрессом, вызванным перемещением и непрекращающимися обстрелами, недоедание привело к тому, что многие женщины не могли кормить своих новорождённых детей грудью.
Число людей, живущих в условиях кризиса, чрезвычайной ситуации или катастрофического отсутствия продовольственной безопасности в Газе, менялось в течение года после событий 7 октября 2023 года, но, несмотря на любые краткосрочные улучшения, МПК постоянно констатировал, что подавляющее большинство населения Газы сталкивается с острым отсутствием продовольственной безопасности и что риск голода в Газе вполне реален. Уровень острого недоедания в Газе стал в 10 раз выше, чем до начала израильской операции.
Кроме того, в Газе с угрожающей скоростью распространялись болезни. И снова от них в первую очередь страдали маленькие дети. К концу апреля 2024 года ВОЗ сообщила о резком росте инфекционных и заразных заболеваний и зарегистрировала сотни тысяч случаев острых респираторных заболеваний, острой диареи, чесотки и синдрома острой желтухи. В мае 2024 года директор отделения интенсивной терапии новорожденных (ОИТН) в больнице Эмиратов Красного Полумесяца в Рафахе сообщил Amnesty International, что уровень смертности в отделении вырос до 12 % с 2,5-3% после 7 октября 2023 года. Резко возросло число госпитализаций, в том числе из-за сепсиса.
Риск заражения инфекционными и передающимися через воду заболеваниями усугублялся для тех, чья иммунная система была ослаблена недоеданием, многочисленными волнами перемещений и травмами. Наибольший риск возникал в местах временного расселения, таких как школы, дворы больниц и временные палаточные лагеря, непригодные для жизни людей. Высокая скученность в сочетании с отсутствием надлежащего жилья, а также элементарных условий для мытья и санитарии способствовали распространению болезней. В марте 2024 года ЮНИСЕФ сообщил, что в среднем в Газе одним туалетом пользуются 340 человек, а одним душем – 1290. В том же месяце экспресс-оценка состояния водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ) выявила «тот или иной вид видимых отходов, в том числе твердые отходы, человеческие фекалии или застойную воду» в 93% мест, исследованных в мухафазе Рафах. Тем не менее, израильские власти продолжали блокировать гуманитарный доступ к мусорным свалкам и не поставляли электричество в Газу, тем самым препятствуя принятию мер по улучшению водоснабжения и санитарии. Перемещённые палестинцы, живущие в столь бесчеловечных условиях, неоднократно заявляли в интервью СМИ, что умирают «медленной смертью».
Причиной столь катастрофических условий жизни стали совокупные последствия повреждения и уничтожения Израилем важнейших объектов инфраструктуры и других объектов, необходимых для выживания гражданского населения Газы, массового и неоднократного принудительного перемещения палестинцев в небезопасных и бесчеловечных условиях, а также отказа в предоставлении основных услуг и доставки жизненно важных товаров в и внутри сектора Газа, а также создания препятствий для их доставки. Эти нарушения международного права происходили неоднократно и одновременно в течение всех девяти месяцев, усиливая взаимные негативные последствия.
Ущерб и разрушения
“Мы не представляем себе будущее сельского хозяйства в Газе после войны… Оно всё разрушено… Речь идет не о каком-то одном рыбаке или женщине, работающей на ферме, а о том, что украдено наследие народа. Они отняли у нас возможность производить еду”.
Моайяд Ахмад, член Союза сельскохозяйственных рабочих комитетов, 6 мая 2024 года.
В период с 7 октября 2023 года по июль 2024 года важнейшие звенья системы производства продовольствия и сотни тысяч жилых домов, а также объекты инфраструктуры водоснабжения, санитарии и гигиены, больницы и другие медицинские учреждения, дороги и энергетическая инфраструктура были серьёзно повреждены или разрушены, из-за чего палестинцы лишились доступа к продовольствию, жилью, воде, медицинским услугам и другим предметам первой необходимости. Израиль вызвал беспрецедентный гуманитарный кризис, когда нанёс большую часть этого ущерба и разрушений, прекратил подачу электроэнергии и ввёл ограничения на поставки топлива, необходимого для работы большей части инфраструктуры, а также препятствовал ввозу оборудования и необходимых для его ремонта запчастей.
К июню 2024 года ЮНОСАТ обнаружила, что примерно 63% от общего числа постоянно используемых полей и пахотных земель в Газе серьезно уменьшились в качестве и площади. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) объясняет столь масштабные разрушения «срытием, движением тяжелых транспортных средств, бомбардировками и обстрелами». Выводы Amnesty International, сделанные в «буферной зоне», прилегающей к пограничному забору Газы с Израилем, совпадают с этой оценкой. Проведя тщательный анализ спутниковых снимков и видео, размещённых в Интернете израильскими солдатами, Amnesty International установила, что израильские военные использовали бульдозеры и вручную закладывали взрывные заряды, чтобы значительно расширить «буферную зону», которая составляет примерно 16% от общей площади Газы. При этом израильские войска уничтожили некоторые из наиболее плодородных сельскохозяйственных земель Газы, а также более 90% зданий, находящихся в этой зоне.
Хотя Израиль утверждал, что эти разрушения были необходимы, обвиняя ХАМАС в размещении ракетных установок и шахт туннелей в сельскохозяйственных районах, масштабное уничтожение имущества и сельскохозяйственных угодий было произведено после того, как израильские войска установили оперативный контроль над этими районами, а это означает, что оно не было вызвано боевыми действиями между израильскими военными и ХАМАС и другими палестинскими вооружёнными группировками и что оно, очевидно, не было оправдано настоятельной военной необходимостью.
Согласно совместной Промежуточной оценке ущерба, опубликованной Всемирным банком, ЕС и ООН в марте 2024 года, к январю 2024 года почти 84% медицинских учреждений и 57% объектов водоснабжения в Газе были повреждены или разрушены. Канализация фактически перестала существовать после масштабных повреждений и разрушений канализационных станций и километров труб. В результате сточные воды часто заливали улицы по всей Газе, создавая угрозу здоровью населения, в том числе опасность распространения передающихся через воду заболеваний.
Помимо нанесения ущерба или разрушения медицинских учреждений Газы, другие преднамеренные действия израильской армии способствовали полному развалу системы здравоохранения Газы. К таким действиям относятся приказы о массовой «эвакуации» больниц и других медицинских учреждений, а также неоднократные рейды по больницам, в результате которых некоторые сотрудники были задержаны, убиты или ранены. Больницы, столкнувшиеся с резко возросшей нагрузкой в связи с тысячами ранений, полученных в результате конфликта, а также с ростом числа случаев острого недоедания, обезвоживания и заболеваний, были вынуждены закрыться или ограничить свои услуги. Часто это приводило к осложнениям и увеличению числа ампутаций, поскольку медики были не в состоянии оказать адекватную медицинскую помощь, которая могла бы спасти пострадавшим конечности. Люди с уже имеющимися заболеваниями остались без адекватной медицинской помощи или вообще без какой-либо помощи. По данным гуманитарных организаций, к 2024 году перебои в оказании необходимой медицинской помощи приводили к гибели палестинцев, что можно было легко предотвратить.
Перемещение
С 7 октября 2023 года по 30 сентября 2024 года Amnesty International зафиксировала не менее 59 различных приказов об «эвакуации», отданных на странице COGAT в Facebook палестинским гражданским лицам по всей Газе, что вызвало крупнейшую волну перемещения палестинцев Израилем с 1948 года, когда Израиль подверг этнической чистке сотни палестинских городов и деревень и заставил сотни тысяч людей покинуть свои дома в ходе событий, которые палестинцы называют «Накба» (катастрофа). Эти приказы были обязательны для всех, часто были непонятны местному населению, вводили в заблуждение и носили произвольный характер. В результате они породили панику и хаос, ставили под угрозу жизни мирных жителей и вынуждали их бежать в опасных условиях. На население, 70% которого либо сами являются беженцами, либо потомками тех, кто был перемещён в 1948 году, эти приказы оказывали глубоко травмирующий эффект.
За девять месяцев, рассматриваемых в этом докладе, такие приказы об «эвакуации» привели к тому, что гражданское население направлялось во всё более сужающиеся зоны в центральной и южной частях Газы, в том числе в обозначенных Израилем «гуманитарных зонах» Дейр-эль-Балах и Аль-Маваси и других не отвечающих санитарным нормам, неудобных и небезопасных местах, где не было элементарных условий для выживания гражданских лиц. Они заставляли гражданское население переезжать из одного района в другой «как пешки в шахматной партии», заставляя их снова перемещаться почти сразу после того, как люди учились выживать в новых условиях. По мере расширения территорий, на которые распространялись приказы об эвакуации, у внутренне перемещённых лиц заканчивалась свободная территория, где они могли бы поставить палатки, и некоторые вынуждены были ночевать рядом со свалками твердых отходов или рядом с трубами канализации. При этом Израиль не выполнял свои обязательства как оккупирующей державы по обеспечению безопасности и благополучия перемещённых палестинцев, в том числе по обеспечению им доступа к предметам первой необходимости, таким как безопасное и адекватное жильё, продовольствие, медикаменты, вода и санитарные сооружения, в тех районах, куда были перемещены люди. Вместо того чтобы служить для защиты гражданского населения, как утверждали власти Израиля, эти повторяющиеся приказы способствовали созданию условий жизни, рассчитанных на уничтожение палестинцев в Газе, и нарушали запрет на массовое насильственное перемещение.
По данным БАПОР, к январю 2024 года около 1,7 миллиона палестинцев, составляющих примерно 75% населения Газы, были вынуждены покинуть свои дома. Из них более 1 миллиона человек оказались в мухафазе Рафах, увеличив её население в пять раз. К началу июля 2024 года Израиль хотя бы по одному разу насильственно переселил около 1,9 миллиона палестинцев, или около 90 % населения Газы. Многие из них были перемещены несколько раз, некоторые – до 10. По данным ООН, к концу августа 2024 года приказы об «эвакуации» распространялись на 84% территории сектора Газа.
Израиль отверг обвинения в том, что первый приказ о массовой «эвакуации» 13 октября 2023 года способствовал созданию условий жизни, рассчитанных на уничтожение палестинцев в Газе. Израиль утверждает, что он сбросил с воздуха огромное количество листовок, разместил предупреждения на арабском языке на официальных аккаунтах в социальных сетях, сделал тысячи телефонных звонков и передал предупреждения по радио. Он также заявил, что военные начали наземное наступление только через три недели после того, как начали отдавать приказы об «эвакуации» гражданских лиц в районе к северу от Вади Газа. Однако в реальности для десятков тысяч людей, включая людей с ограниченными двигательными возможностями или не имеющих родственников к югу от Вади Газа, выезд был крайне трудным или просто невозможным. Кроме того, хотя израильские войска начали наземное вторжение только в конце октября 2023 года, они проводили массированные авиаудары по району к северу от Вади Газа ещё до начала наземного вторжения.
В течение девяти рассматриваемых месяцев Израиль регулярно перекраивал границы односторонне установленных «гуманитарных зон», не предупреждая об этом жителей. Например, только в период с 18 по 30 октября 2023 года границы Аль-Маваси были обозначены по-разному как минимум на трёх разных картах, опубликованных военными в своих социальных сетях, что путало гражданское население и усугубляло ощущение того, что в Газе не осталось безопасных мест.
В декабре 2023 года израильские военные начали использовать интерактивную карту Газы, разделенную на более чем 600 пронумерованных секторов и доступную через QR-код, в качестве основного инструмента для отдачи приказов о массовой «эвакуации». Информация, представленная на карте, часто была запутанной и противоречила приказам, распространяемым через листовки или посты в социальных сетях. Из-за частых отключений связи и слабого электроснабжения она была для многих недоступна.
Людям часто «предписывалось» переселиться в районы, которые спустя несколько дней или недель попадали под новые приказы об эвакуации и которые уже значительно пострадали или были разрушены, или в районы, где отсутствовала инфраструктура для поддержания жизни, не говоря уже о том, чтобы справиться с массовым притоком людей. В начале 2024 года израильские военные начали наносить авиаудары по «гуманитарным зонам». Перед нанесением ударов израильские власти внезапно исключали районы, ранее входившие в такие зоны, внося изменения в свои карты, но не предупреждая об этом заранее жителей. Для многих система, по которой Газа была разделена на кварталы, была совершенно непонятна, поскольку противоречила их представлению об окружающем пространстве.
По состоянию на 30 сентября 2024 года палестинцам, перемещённым из района севернее Вади Газа в район к югу от него, не было разрешено вернуться домой. Тем временем около 400 000 палестинцев проживали в районе севернее Вади Газа и не могли или, опасаясь постоянного перемещения, не хотели бежать на юг. Они были отрезаны от остального населения Газы военной зоной, которую Израиль называет «коридор Нетцарим».
Несмотря на то, что условия быстро становились непригодными для жизни людей, израильские власти отказались рассматривать какие-либо варианты, которые могли бы защитить перемещённых гражданских лиц и обеспечить их основные потребности. Они могли бы позволить гражданским лицам, перемещённым из района севернее Вади Газа, вернуться в свои дома, особенно после того, как они объявили, что успешно ликвидировали ХАМАС в северной части Газы в начале 2024 года. Они могли бы разрешить временное переселение палестинских гражданских лиц из Газы в другие районы ОПТ, то есть Западного берега, включая Восточный Иерусалим. Они также могли бы разрешить гражданским лицам въезд в Израиль, тем более что более 70 % населения Газы – беженцы или потомки беженцев, перемещённых в 1948 году, и, как таковые, имеют право по международному праву вернуться на территорию Израиля, с которой они или их предки были перемещены.
Отказ в предоставлении основных услуг и создание препятствий в их предоставлении
Израильские власти не только вызвали беспрецедентный гуманитарный кризис, нанеся значительный ущерб, разрушив инфраструктуру и усилив необходимость гуманитарной помощи, переместив 90% населения Газы, они также предпринимали действия и проводили политику, которые препятствовали доступу к основным услугам и жизненно важным предметам снабжения для палестинцев в Газе и привели к их отсутствию.
Они добились этого, введя полную блокаду сектора сразу после нападений на Израиль 7 октября 2023 года; продолжая поддерживать незаконную блокаду, в том числе отказываясь открыть достаточное количество контрольно-пропускных пунктов в Газу и вводя жесткие и чрезмерные ограничения на то, что может попасть в Газу; перекрывая и жестко контролируя доступ к источникам энергии, особенно к топливу; a также отказом содействовать реальному доступу в пределах Газы, в том числе район к северу от Вади-Газы, с тем чтобы гуманитарные организации могли оказывать там основные услуги и поставлять необходимые для выживания грузы. Они публично связали возобновление доступа к гуманитарной помощи и предоставление основных услуг с освобождением заложников и полным уничтожением ХАМАС, а также прямо указали на последствия своих действий для населения Газы, что свидетельствует о том, что результат был им понятен и даже запланирован.
В качестве примера обесчеловечивающих высказываний из более чем сотни заявлений, которые Amnesty International изучила в поисках свидетельств геноцидальных намерений, 10 октября 2023 года тогдашний министр энергетики и инфраструктуры Исраэль Кац прямо заявил, что решение Израиля запретить ввоз топлива было направлено на создание условий жизни, рассчитанных на физическое уничтожение палестинцев в Газе:
«До сих пор мы передавали в Газу 54 000 кубометров воды и 2700 мегаватт электричества в день. Теперь этого не будет. Без топлива даже местная электросеть отключится через несколько дней, а перекачка воды прекратится через неделю. Вот что нужно сделать с нацией палачей и убийц детей. Того, что было, больше не будет».
После нападения, совершённого 7 октября 2023 года под руководством ХАМАС, Израиль установил полную блокаду Газы. Закрытие контрольно-пропускного пункта «Рафах» на границе между Газой и Египтом означало, что ни топливо, ни газ для приготовления пищи, ни продукты питания, ни медикаменты, ни люди не могли попасть в Газу. Израиль также прекратил подачу воды и электричества, прекрасно понимая, что Газа будет еще больше зависеть от топлива для обеспечения жизненно важных услуг. После серьёзного давления со стороны США и других стран израильские власти дали понять, что не будут мешать доставке помощи из Египта, однако основные принципы тотальной блокады остались в силе. Восемнадцатого октября 2023 года израильские власти заявили, что сохранят как минимум три важнейших ограничения, а именно: ограничат свои обязательства по доставке продовольствия, воды и медикаментов гражданскому населению на юге Газы, подразумевая, что ограничения сохранятся в отношении доставки помощи тем гражданским лицам, которые остаются в районе к северу от Вади Газа; не допустят ввоза в Газу других грузов, например топлива; и сохранят закрытыми пункты въезда из Израиля в Газу, включая все сухопутные пропускные пункты в северную и центральную части Газы.
Со временем Израиль согласился открыть дополнительные пропускные пункты в Газу со своей территории в ответ на мощное международное давление, но к тому времени вся гуманитарная помощь была уже сконцентрирована в районе Рафаха. Ни разу Израиль не обеспечил предсказуемый и постоянный путь доступа в Газу, к чему неоднократно призывали гуманитарные организации. Между тем, продолжающиеся длительные, произвольные и жёсткие процедуры проверки грузовиков приводили к значительным задержкам и означали, что объемы поступающей в Газу помощи оказывались явно недостаточными.
Только в начале апреля 2024 года, через шесть месяцев после начала наступательной операции, Израиль наконец пообещал открыть пропускной пункт на севере Газы, сделать порт Ашдод доступным для поставок и обеспечить более продолжительное время работы существующих пропускных пунктов, хотя гуманитарные организации призывали к таким мерам уже несколько месяцев подряд. Этот шаг, по всей видимости, не означал существенного изменения политики, а был призван смягчить возмущение международного сообщества после того, как 1 апреля 2024 года израильские войска убили группу в основном иностранных гуманитарных работников, работавших в World Central Kitchen. Тот факт, что убийство произошло через четыре дня после того, как Международный суд ООН принял второй пакет временных мер, предписывающий Израилю предпринять все необходимое для «обеспечения беспрепятственного доступа… к крайне необходимым базовым услугам и гуманитарной помощи», только усилил давление. В мае 2024 года Израиль открыл восточный и западный контрольно-пропускные пункты «Эрец» на севере Газы, но, по данным КОГАТ, помощь, проходящая через эти контрольно-пропускные пункты, составляла ничтожную долю от общего объема помощи, поступающей в Газу. Ни один из переходов не работал постоянно.
Хотя эти меры привели к некоторому улучшению поставок гуманитарной помощи, они не были стабильными и не привели к существенному изменению ситуации на местах. Затем, начав наземную операцию в Рафахе 6 мая 2024 года, Израиль вновь преднамеренно создал угрозу для гуманитарного реагирования и вызвал новую волну массовых перемещений, не обеспечив перемещённым лицам элементарных условий жизни. После того как израильские войска взяли под контроль контрольно-пропускной пункт «Рафах», Египет объявил, что не будет координировать свои действия с Израилем по соображениям безопасности, и контрольно-пропускной пункт «Рафах» закрылся. После этого люди и товары могли въезжать и выезжать из Газы только через территорию Израиля.
В июле 2024 года, через два месяца после начала наземной операции в Рафахе, высокопоставленный представитель гуманитарной организации заявил Amnesty International: «Я больше не говорю людям, что наша гуманитарная операция на грани. Мы уже давно перешли этот рубеж. Мы потерпели крах. Все, что происходит, – это предсмертные судороги…»
Небольшой поток людей, которые могли покинуть Газу для лечения, также был прерван, от чего пострадали тысячи пациентов. После атак, совершенных 7 октября 2023 года под руководством ХАМАС, израильские и египетские власти согласились разрешить некоторым людям эвакуироваться по медицинским показаниям через пропускной пункт «Рафах» в Египет, после того как Израиль полностью прекратил выдачу разрешений жителям Газы на получение медицинской помощи в Израиле или на Западном берегу. Закрытие КПП «Рафах» означало, что Израиль получил исключительный контроль над процессом эвакуации по медицинским показаниям. За четыре месяца, прошедших после закрытия перехода, из тысяч пациентов, обратившихся за разрешением, было эвакуировано всего 229 человек, большинство из них – дети.
Израильские власти решительно отвергли «любые утверждения, согласно которым Израиль целенаправленно морит голодом гражданское население Газы». Они возложили вину за массовый голод и болезни в Газе на ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки, обвинив их в захвате помощи, предназначенной для мирных жителей Газы, а также на гуманитарные организации, утверждая, что они не в состоянии распределить помощь, которую Израиль разрешил ввозить в Газу. Гуманитарные организации признали, что тяжелая ситуация с безопасностью затрудняет эффективное распределение помощи, но заявили, что израильские военные не смогли дать необходимые гарантии безопасности, с одной стороны, и что незначительный и непредсказуемый объем помощи усилил отчаяние людей, что привело к случаям «самораспределения», с другой стороны. Нет сомнений в том, что часть необходимой помощи была похищена в Газе после нападений организованных банд на конвои с гуманитарной помощью. Но это произошло в основном после того, как израильские атаки на структуры Газы, включая полицию, привели к развалу системы управления. В любом случае такие действия не освобождают Израиль от его безусловного обязательства как оккупирующей державы и обязательства как стороны в вооружённом конфликте дать разрешение на доставку и распределение гуманитарной помощи на оккупированной территории и содействовать ей.
Помимо ограничений на пропускных пунктах, длительные и произвольные процедуры досмотра, введённые Израилем, сильно повлияли на объём помощи, которую можно было доставить в Газу. Грузовики, прибывающие в Газу из Египта, приходилось многократно разгружать и снова загружать, что приводило к многонедельным задержкам. Представители гуманитарных организаций сообщали о частых и произвольных отказах или задержках со стороны израильских властей в ввозе товаров, в том числе предметов первой необходимости. Несмотря на отсутствие полного запрета на ввоз конкретных медицинских препаратов или оборудования, израильские власти отказали в ввозе сотен медицинских препаратов и оборудования в то время, как система здравоохранения была перегружена и разрушалась. В список запрещённого для ввоза оборудования, который Amnesty International изучила в начале 2024 года, вошли аппараты для анестезии, кислородные баллоны, холодильники для хранения лекарств, энергетические витаминные напитки, капсулы для очистки воды и респираторы.
Хотя с конца октября 2023 года ввозить продовольствие в Газу стало проще, по сравнению с другими необходимыми товарами, такими как оборудование для строительства жилья и материалы, необходимые для обеспечения водоснабжения, санитарии и гигиены, длительные проверки означали, что на практике было трудно ввозить большие объемы, особенно свежих и качественных продуктов питания. Также пострадал ввоз продуктов, необходимых для возрождения разрушенного сельскохозяйственного сектора. В одном случае, зафиксированном Amnesty International, Израиль задержал ввоз кормов в Газу более чем на четыре месяца.
Израильские власти утверждали, что никаких ограничений на объём помощи, которая может поступать в Газу, не было, и что они не ограничивали поставки продовольствия. Они утверждали, что в разные моменты после 7 октября 2023 года в Газу въезжало в среднем больше грузовиков с продовольствием, чем до начала наступательной операции.
Хотя в апреле 2024 года израильские военные обещали, что среднесуточное количество грузовиков с продовольствием, водой и жильем в Газе увеличится до 500 в день, они так и не выполнили своё обещание. Как показал анализ количества грузовиков, проведённый Amnesty International, число грузовиков, фактически пропускаемых в Газу, никогда не приближалось к этой цифре. В апреле 2024 года, количество грузовиков, въезжающих в Газу, достигло максимума за рассматриваемый девятимесячный период – 189 или 220 грузовиков в день, согласно данным БАПОР и COGAT, соответственно. Amnesty International также установила, что заявления премьер-министра Нетаньяху в июле 2024 года о том, что в Газу поступает достаточно продовольствия, чтобы обеспечить палестинцев более чем 3 000 калорий в день, вводят в заблуждение. Четыре месяца, с октября 2023 года по июнь 2024 года, среднесуточное количество грузовиков с продовольствием, въезжавших в Газу, было меньше 75.
Показательно, что ни в один из месяцев с октября 2023 года по июнь 2024 года, по данным БАПОР или COGAT, количество грузовиков, ввозивших товары в Газу, даже близко не приблизилось к среднесуточному показателю в 327 грузовиков (не считая тех, что перевозили топливо), которые въезжали в сектор в течение года, предшествовавшего израильскому наступлению, как показало исследование Amnesty International. Базовые показатели до октября 2023 года отражали только то, что Израиль разрешил ввозить в Газу в условиях незаконной блокады, а не реальные потребности населения Газы на тот момент. Учитывая, что после 7 октября 2023 года потребности резко возросли из-за масштабных разрушений и ущерба, массового вынужденного перемещения населения, а также из-за увеличения числа случаев недоедания, заболеваний и травм, связанных с конфликтом, для поддержания жизни гражданского населения требовалось гораздо больше товаров, чем те ограниченные объемы, которые были разрешены до начала наступления.
В рамках полной блокады Израиль прекратил поставки в Газу электроэнергии. После нескольких недель запрета на поставки топлива, в середине ноября 2023 года он начал разрешать ввоз некоторого количества топлива в Газу. Однако он жестко контролировал как количество топлива, которое могло попасть в Газу, так и то, кто мог его использовать. Они разрешили только БАПОР ввозить топливо, поставив другие гуманитарные организации, больницы, пекарни и муниципалитеты в зависимость от того, сколько топлива БАПОР смогло ввезти в Газу. Хотя количество топлива, разрешённого израильскими властями для ввоза в Газу, менялось с течением времени, после 7 октября 2023 года в Газу поступало гораздо меньше топлива, чем до этого. По оценкам Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), в период с января по июнь 2024 года в Газу было ввезено лишь 14% от количества топлива, которое ежемесячно поступало в сектор до октября 2023 года, хотя с учетом прекращения Израилем поставок электроэнергии топлива требовалось больше. Согласно документам, предоставленным Amnesty International, некоторые запросы гуманитарных организаций о выдаче топлива или увеличении объема поставок топлива оставались без ответа израильских властей более двух месяцев. Эти ограничения в сочетании с масштабными повреждениями и разрушениями инфраструктуры и перемещением многих ключевых сотрудников привели к значительному сокращению необходимых услуг, усугубив хронический дефицит электроэнергии, который возник ещё до начала наступательной операции и был вызван в основном израильской оккупацией и политикой апартеида, а также израильскими бомбардировками важнейших объектов инфраструктуры в ходе предыдущих операций.
Израильские официальные лица утверждали, что введенные ограничения на поставки топлива были необходимы для того, чтобы предотвратить возможность использования топлива ХАМАС, в том числе для заправки своих ракет. Неизвестно, в каких объемах власти ХАМАС тратили официально ввезённое топливо на военные нужды. Даже если топливо расхищалось или перенаправлялось, это не оправдывает решение Израиля не предоставлять другие источники энергии, которые позволили бы обеспечить работу важнейших служб, в первую очередь – подачу электроэнергии в Газу по существующим или новым линиям электропередач. В апреле 2024 года Израиль заявил, что девять из десяти высоковольтных линий, по которым электроэнергия поступает из Израиля в Газу, были повреждены в результате ракетного обстрела, но не объяснил, что помешало ему отремонтировать эти линии и восстановить подачу электроэнергии. Израиль также не объяснил, почему, если повреждения были вызваны ракетным обстрелом, правительственные чиновники объявили, что Израиль прекращает подачу электроэнергии до возвращения заложников.
В начале июля 2024 года, через восемь месяцев с момента прекращения подачи электроэнергии в Газу и после серьезного давления со стороны западных союзников, израильские власти объявили, что Израиль разрешит прямую подачу электроэнергии на управляемый ООН завод по опреснению воды в Хан-Юнисе, тем самым лишив ХАМАС возможности пользоваться энергоснабжением. К 30 сентября 2024 года израильские власти так и не сделали этого, хотя люди, участвовавшие в проекте, сообщили Amnesty International, что необходимые ремонтные работы были завершены. Однако, сделав это заявление, израильские власти продемонстрировали, что в их распоряжении были доступные гуманитарные способы поставки электроэнергии, которые они намеренно предпочли не использовать.
Наряду с ограничением доступа в Газу израильские власти также активно, преднамеренно и неоднократно препятствовали доставке помощи и других предметов первой необходимости в некоторые районы Газы, особенно в районы к северу от Вади Газа. Даже несмотря на то, что в начале января 2024 года израильские власти объявили об успешной ликвидации ХАМАС на севере Газы, они продолжали ограничивать гуманитарный доступ на север. Они не сразу отвечали или просто отклоняли запросы, необходимые для прохождения колонн через контрольно-пропускные пункты, созданные Израилем в военной зоне, которую он называет «коридор Нетцарим». Они также неоднократно отказывались открывать контрольно-пропускные пункты в Газе раньше и на большее количество часов. Они также запугивали и задерживали, иногда на несколько часов, гуманитарных работников, ожидающих прохода через контрольно-пропускные пункты. Они также постоянно откладывали или отменяли гуманитарные миссии, которые должны были доставить в сектор топливо. В январе 2024 года только 10% таких запросов были удовлетворены. Это имело катастрофические последствия для больниц, а также объектов водоснабжения и санитарии. Ограничения доступа в северную часть Газы также повлияли на способность гуманитарных организаций оказывать помощь тяжелобольным пациентам, которым разрешили эвакуацию из Газы через КПП «Рафах».
После 7 октября 2023 года Израиль значительно расширил свой фактический контроль над сектором Газа. Тем не менее, несмотря на свои обязательства как оккупирующей державы, а также как стороны вооружённого конфликта, Израиль не только не обеспечил основные потребности проживающих там палестинцев, но и практически не позволил гуманитарному сообществу предоставить необходимый объём и ассортимент помощи и основных услуг для поддержания жизни мирного населения, что противоречит международному гуманитарному праву и международному праву в области прав человека.
Учитывая реальный характер условий жизни и то, что палестинцы в Газе были вынуждены жить в них в течение всего девятимесячного периода, а также особую уязвимость всего населения Газы, которое оказалось в условиях безработицы, нищеты и сильной зависимости от гуманитарной помощи в результате израильской политики апартеида и оккупации ещё до 7 октября 2023 года, Amnesty International приходит к выводу, что Израиль создал в Газе условия, которые привели бы к медленной гибели палестинцев. Кроме того, как говорится ниже, она также пришла к выводу, что Израиль не только предвидел, но и намеревался создать условия жизни для палестинцев в Газе, рассчитанные на то, чтобы приблизить их уничтожение. Amnesty International приходит к выводу, что Израиль совершил акт «преднамеренного создания для группы условий жизни, рассчитанных на её полное или частичное физическое уничтожение», что запрещено статьей II(c) Конвенции о геноциде.
