II. Необходимость защиты палестинцев в условиях оккупацииНа протяжении всего рассматриваемого периода международное сообщество признавало настоятельную необходимость международной защиты палестинского гражданского населения в условиях израильской оккупации в соответствии с применимыми нормами и принципами международного права и документами по правам человека, в частности четвертой Женевской конвенции. Этот период начинается и завершается масштабным палестинским восстанием, или интифадой, в знак протеста против военной оккупации Израилем палестинской территории, включая Восточный Иерусалим. Широко признается, что эти два восстания стали ярким выражением подавляемых в течение долгого времени национальных устремлений палестинцев и протеста против отказа удовлетворить их законные требования, а также против притеснения в условиях израильской оккупации. На фоне восстания, частых насильственных столк-новений и чрезмерного применения силы Израилем, а также нарушений прав человека на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, были предприняты многочисленные усилия по обеспечению защиты и безопасности палестинского гражданского населения (см. главу IV ниже).
A. Первая интифадаС начала вспыхнувшего 9 декабря 1987 года и продолжавшегося до сере-дины 1993 года палестинского восстания, известного в настоящее время как первая интифада, повседневная жизнь палестинцев на оккупированной палестинской территории характеризуется конфронтацией и суровыми мерами и жесткими репрессиями со стороны Израиля, оккупирующей державы. Эти события, получившие полное освещение в средствах массовой информации во всем мире, способствовали дальнейшему повышению осведомленности международного сообщества о бедственном положении палестинцев, живущих в условиях оккупации.
В результате чрезмерного применения силы Израилем общее число палестинцев, погибших из-за применения огнестрельного оружия, избиения или слезоточивого газа, к августу 1993 года увеличилось примерно до1240 человек, а общее число пострадавших составило, согласно оценкам, около 130 000. Приблизительно одну четвертую часть жертв составляли дети в возрасте до 16 лет (см. A/48/35, пункт 22). Кроме того, тысячи палестинцев были задержаны израильскими оккупационными силами и, в нарушение международного права, сотни были переведены в тюрьмы, находящиеся в Израиле, или насильственно выселены с оккупированной палестинской территории. Множество домов были разрушены или опечатаны, причем вход в них был замурован бетоном. Система образования фактически перестала функционировать; школы и университеты были закрыты на длительные периоды, а неформальное обучение было запрещено. В деревнях и в целых районах был введен комендантский час; были сокращены часы работы предприятий розничной торговли, коммунального обслуживания, медицинских, финансовых и коммерческих служб, а средства массовой информации и организации гражданского общества были закрыты. В качестве коллективного наказания со стороны оккупирующей державы выкорчевывались десятки тысяч плодоносящих деревьев, а посевы уничтожались [См. Организация Объединенных Наций, «Палестинский вопрос, 1979–1990 годы», июль 1991 года, стр. 47 и далее; и Организация Объединенных Наций, «Организация Объединенных Наций и вопрос о Палестине», октябрь 1994 года, стр. 16 и далее; см. также резолюцию 43/58 A Генеральной Ассамблеи].
В 1989 году Специальный комитет по действиям Израиля на основе представленных ему доказательств и информации отметил, что опасный уровень насилия и репрессий на оккупированной палестинской территории является беспрецедентным за более чем 22 года военной оккупации. В докладах Специального комитета до 1993 года неизменно отмечался высокий уровень насилия,порожденного в результате восстания и попыток Израиля подавить его с по-мощью несоразмерно жесткой и грубой военной силы, а также методами коллективного наказания, включая массовые депортации палестинцев.
Рост насилия, а именно убийство израильтянина в поселении Ниссанит в секторе Газа и двух израильских полицейских в Израиле в конце марта1993 года, привел к тому, что израильские власти 30 марта ввели полную блокаду оккупированной палестинской территории [См. Avi Shlaim, The Iron Wall, New York/London, 2000, p. 510, где уточняется, что в марте 1993 года палестинцами были убиты 13 израильтян].
Блокада фактически разделяла оккупированную палестинскую территорию на четыре отдельных района,а именно сектор Газа, Восточный Иерусалим, северную часть Западного берега и южную часть Западного берега, и создала беспрецедентные трудности для палестинского населения, большинство которого и так жило за чертой бедности [Yearbook of the United Nations, 1993]. Последующие выводы Специального комитета показали, что, хотя общий уровень насилия на оккупированной палестинской территории несколько снизился после подписания в 1993 году Декларации принципов, спорадические столкновения вызывали жесткие репрессивные меры против населения [Yearbook of the United Nations, 1994].
С самого начала первой интифады в декабре 1987 года Организация Объединенных Наций вместе со многими межправительственными организациями,включая Европейское экономическое сообщество, Лигу арабских государств,Организацию Исламская конференция, Движение неприсоединившихся стран,Организацию африканского единства и Международный комитет Красного Креста (МККК), и многочисленными НПО выражала обеспокоенность по по-воду серьезной ситуации на оккупированной палестинской территории и недостаточной защищенности палестинского народа.
Совет Безопасности, однако, по-прежнему бездействовал. На проект резолюции от 9 июня 1989 года, касающийся депортации палестинских гражданских лиц (S/20677), Соединенными Штатами было наложено вето, как и на проект резолюции от 16 февраля 1989 года, в котором Совет хотел выразить глубокое сожаление по поводу по-прежнему проводимой Израилем политики и практики в отношении палестинского народа на оккупированной палестинской территории, особенно нарушений прав человека (S/20463); и аналогичный проект резолюции от 6 ноября 1989 года (S/20945/Rev.1), в котором Совет выражал глубокое сожаление по поводу израильской политики и практики, которые нарушали права человека палестинского народа на оккупированной территории.
20 мая 1990 года вооруженный израильтянин убил 7 палестинских рабочих и ранил еще 11 человек в Ойун-Карра (Ришон-ле-Цион) в Израиле; еще17 палестинцев были убиты и более 1000 человек ранены израильскими сила-ми безопасности в ходе последующих демонстраций на всей оккупированной палестинской территории в рамках протеста против этого инцидента17. Этот инцидент побудил Совет Безопасности рассмотреть вопрос о защите. В ходе обсуждений в Совете, заседания которого прошли в Женеве 25 и 26 мая и в Нью-Йорке 31 мая 1990 года, почти все выступившие делегации, включая членов Совета, подчеркнули настоятельную необходимость защиты палестинского гражданского населения. 25 мая 1990 года председатель ООП Арафат выступил перед Советом с заявлением, призвав к принятию срочных мер для обеспечения международной защиты палестинского народа. Тем не менее на проект резолюции (S/21326), в котором предполагалось учредить комиссию в составе трех членов Совета для изучения положения дел на местах и вынесения рекомендаций о путях и средствах обеспечения безопасности и защиты палестинских гражданских лиц, находящихся в условиях израильской оккупации, Соединенными Штатами 31 мая 1990 года было наложено вето18 (см. S/PV.2926).
В заявлении Председателя от 19 июня 1990 года от имени членов Совета Безопасности было выражено глубокое сожаление по поводу инцидента, произошедшего 12 июня 1990 года, в ходе которого несколько ни в чем не повинных палестинских женщин и детей получили ранения, когда израильский офицер бросил гранату со слезоточивым газом в клинику БАПОР, расположенную около лагеря Шати в Секторе Газа. Выразив обеспокоенность тем, что наказание, которое должен был понести этот офицер, было смягчено, члены Совета вновь подтвердили, что четвертая Женевская конвенция применима к палестинским и другим арабским территориям, находящимся под оккупацией Израиля с 1967 года, включая также Иерусалим, просили высокие договаривающиеся стороны обеспечить уважение положений Конвенции и призвали Израиль соблюдать свои обязательства по этой Конвенции [См. Организация Объединенных Наций, «Палестинский вопрос», стр. 53 и далее].
В период с 22 июня по 1 июля 1990 года Израиль и оккупированную палестинскую территорию посетил личный представитель Генерального секретаря. Согласно заявлению Генерального секретаря, сделанному для печати в Женеве 4 июля, основная обеспокоенность, выраженная палестинцами его личному представителю, связана с их реальным чувством уязвимости вследствие недостаточной защищенности; эти опасения были высказаны обитателями лаге- рей для беженцев, а также жителями городов и деревень. Палестинцы были также глубоко озабочены обеспечением своих основных прав человека и экономических прав. Их жалобы были переданы Израилю, к которому, как к оккупирующей державе, был обращен настоятельный призыв принять необходимые меры для их рассмотрения в соответствии с его международно-правовыми обязательствами [См. Организация Объединенных Наций, «Палестинский вопрос», стр. 53 и далее].
20 декабря 1990 года Совет Безопасности в связи со вспышкой столкновений и кровопролития в Восточном Иерусалиме принял резолюцию 681 (1990)(см. также главу II.В ниже). Эта резолюция представляет собой новый шаг со стороны Совета, поскольку она впервые возложила на Генерального секретаря постоянные обязанности, связанные с палестинскими гражданскими лицами,находящимися в условиях израильской оккупации, обратившись к нему с просьбой следить и наблюдать за их положением. В то же время Совет под-черкнул обязанности сторон, несущих, согласно четвертой Женевской конвенции, главную ответственность за обеспечение защиты палестинцев, — а именно Израиля, оккупирующей державы, и высоких договаривающихся сторон Конвенции (см. S/22472)
В январе, марте и мае 1991 года для обсуждения положения на оккупированных арабских территориях собирался Совет Безопасности. 4 января1991 года в заявлении Председателя (S/22046) члены Совета выразили глубо-кую обеспокоенность и сожаление в связи с недавними актами насилия в сек-торе Газа, особенно с действиями израильских сил безопасности в отношении палестинцев, что привело к многочисленным жертвам среди палестинского гражданского населения; вновь подтвердили применимость четвертой Женевской конвенции в отношении всех оккупированных палестинских территорий;потребовали, чтобы Израиль, как оккупирующая держава, в полной мере выполнял положения этой Конвенции; подтвердили свою резолюцию 681 (1990) и поддержали деятельность Генерального секретаря по осуществлению упомяну-той резолюции; и далее настоятельно призвали, чтобы все, кто может содействовать ослаблению конфликта и напряженности, активизировали усилия в целях достижения мира в данном районе. 27 марта 1991 года в заявлении Председателя (S/22408) члены Совета вновь выразили серьезную обеспокоенность продолжающимся ухудшением положения на оккупированных арабских территориях и особенно серьезным положением, вызванным введением Израи-лем комендантского часа, и выразили сожаление по поводу высылки четырех палестинцев (см. также A/46/652-S/23225). В мае Совет принял резолюцию 694 (1991), в которой он выразил сожаление по поводу депортации палестинцев с оккупированных территорий (см. также главу II.C ниже).
Как показано в главе III ниже, в октябре 1991 года в Мадриде в формате конференции, в которой впервые приняли участие все стороны конфликта,началось осуществление активных усилий по установлению мира на Ближнем Востоке. Несмотря на это, положение на оккупированной палестинской территории продолжало ухудшаться, и в январе и апреле 1992 года Совет Безопасности был вынужден вновь рассмотреть сложившееся положение. В январе1992 года Совет принял резолюцию 726 (1992) о депортации палестинцев, а в апреле он выразил обеспокоенность в связи с инцидентом в Рафахе в секторе.
Газа, где несколько палестинцев были убиты израильскими силами, а многие другие получили ранения. В разработанном Палестиной при поддержке со стороны неприсоединившихся стран — членов Совета проекте заявления Председателя (S/23783) Совет еще раз настоятельно призвал Израиль неизменно выполнять свои обязательства по четвертой Женевской конвенции и соблюдать соответствующие резолюции Совета Безопасности и действовать сообразно сними; и выразил озабоченность тем, что любая эскалация насилия будет иметь серьезные последствия для мирного процесса, особенно когда в Мадриде идут переговоры в целях достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира. Кроме того, в соответствии с резолюцией 681 (1990) члены Совета просили Генерального секретаря использовать его добрые услуги для решения проблем палестинского гражданского населения, живущего в условиях израильской оккупации [См. также Chinmaya Gharekhan, The Horseshoe Table, New Delhi, 2006, p. 187].
25 января 1993 года в связи с депортацией большого числа палестинцев Генеральный секретарь в пункте 17 своего доклада, представленного в соответствии с резолюцией 799 (1992) (S/25149), отметил:
«Вопрос о безопасности и защите палестинских гражданских лиц,находящихся под израильской оккупацией, неоднократно рассматривался Советом Безопасности начиная с декабря 1987 года. По этой причине и с учетом просьб палестинских лидеров, которые были обращены ко мне, а также к г-ну Джона и г-ну Гарехану в ходе их миссий в регион, я намереваюсь начать дискуссии с израильскими властями в отношении создания на оккупированных территориях механизма Организации Объединенных Наций по наблюдению, что предлагается в резолюции 681 (1990). Этот механизм должен дать находящимся под израильской оккупацией палестинцам гарантии того, что международное сообщество не пренебрегает их потребностями в области безопасности и защиты, потребностями, которые должны удовлетворяться независимо от прогресса на мирных переговорах».
На протяжении всего 1993 года постоянный наблюдатель от Палестины при Организации Объединенных Наций и Председатель Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа сообщали Генеральному секретарю о своей обеспокоенности в связи с эскалацией репрессивных действий Израиля, приведших к многочисленным жертвам среди палестинцев и опасному ухудшению ситуации в плане безопасности на оккупированной палестинской территории, и неоднократно и в срочном порядке призывали Совет обеспечить защиту палестинцев в соответствии с резолюцией 681 (1990) [Yearbook of the United Nations, 1993].
Генеральная Ассамблея впервые выступила по поводу серьезной обстановки на оккупированной палестинской территории в связи с первой интифадой 3 ноября 1988 года, приняв резолюцию 43/21, осуждающую упорное нарушение Израилем прав человека палестинцев. Как указывалось выше, Совет Безопасности был по-прежнему не в состоянии решить вопрос о жестоких репрессиях со стороны Израиля во время первой интифады [См., например, вышеупомянутые проекты резолюций Совета Безопасности, на которые в 1989 году было наложено вето], хотя Ассамблея неоднократно просила Совет проанализировать ситуацию на оккупированной палестинской территории и рассмотреть возможность принятия мер для защиты палестинских гражданских лиц (см. резолюции 43/233, 44/2, 45/69, 46/76 и47/64 E). В своей резолюции 44/2 Ассамблея выразила глубокую обеспокоенность тревожной ситуацией, которая сложилась в результате продолжающейся оккупации и упорного проведения Израилем политики и практики, направленных против палестинского народа, и выразила свое глубокое возмущение по поводу продолжающихся убийств и ранений палестинских гражданских лиц и разграбления домов беззащитных гражданских лиц в палестинском городе Бейт-Сахур.
В своей резолюции 45/69 Генеральная Ассамблея выразила свое глубокое возмущение актами насилия, совершенными Израилем 8 октября 1990 года на площади Харам аш-Шариф в Иерусалиме, в результате чего были убиты и ранены палестинские гражданские лица. Ассамблея подчеркнула необходимость содействовать международной защите палестинских гражданских лиц на оккупированной палестинской территории и необходимость более широкой поддержки и помощи палестинскому народу, находящемуся под израильской оккупацией, а также большей солидарности с ним (см. главу II.В ниже). Кроме того,Гвидо де Марко, Председатель Генеральной Ассамблеи, в период со 2 по7 января 1991 года посетил палестинских беженцев на оккупированной палестинской территории и в Иордании, это был первый визит такого рода [Впоследствии, в период с 1994 года по декабрь 2000 года, Генеральная Ассамблея в своих резолюциях о затрагивающих права человека действиях Израиля в отношении палестинского народа на оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим, выражала свою признательность странам, которые обеспечили временное международное присутствие в Хевроне, за их позитивный вклад (резолюции 49/36 C; 50/29 C; 51/134; 52/67; 53/56; 54/79 и 55/133, пункт 14 преамбулы)].
О своем посещении Председатель кратко информировал Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа на его 176-м заседании, состоявшемся 22 февраля 1991 года (см. A/45/1000). В пункте 6 своей резолюции 47/64 D Генеральная Ассамблея также предложила «поставить оккупированную с 1967 года палестинскую территорию, включая Иерусалим, под наблюдение Организации Объединенных Наций на переходный период или же,в качестве альтернативной меры, обеспечить международную защиту проживающего там палестинского народа — как часть мирного процесса». Это предложение, восходящее к арабскому плану начала 1980-х годов, неоднократно повторялось Ассамблеей на протяжении 1994 года (см. A/37/696-S/15510, приложение; и резолюции Генеральной Ассамблеи 43/176, 44/40, 45/68 и 46/75). В феврале и марте 1994 года необходимость защиты палестинского народа обострилась еще больше после массового убийства палестинских верующих в мечети Ибрагима в Хевроне экстремистски настроенным израильским поселенцем. В марте Совет Безопасности принял резолюцию 904 (1994), решительно осуждающую зверские убийства в Хевроне и последовавшие за этим события и призывающую к установлению временного международного или иностранного присутствия, которое впоследствии было установлено как временное международное присутствие в Хевроне.
В 1992 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 47/64 E, в которой она осудила политику и практику Израиля, нарушающие права человека палестинского народа на оккупированной палестинской территории; потребовала, чтобы Израиль соблюдал Женевскую конвенцию и чтобы высокие договаривающиеся стороны Конвенции обеспечили ее выполнение Израилем; вы-разила сожаление в связи с тем, что Израиль пренебрегает резолюциями Сове-та Безопасности; подтвердила, что оккупация Израилем арабских территорий никоим образом не изменяет правового статуса этих территорий; и просила Совет Безопасности рассмотреть меры по обеспечению защиты палестинских гражданских лиц на оккупированной территории.
С учетом развития событий на местах Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа на протяжении всего рассматриваемого периода в ходе своих заседаний, в своих докладах и сообщениях постоянно подчеркивал необходимость обеспечения эффективной защиты палестинских гражданских лиц на оккупированной палестинской территории, уделяя особое внимание, помимо прочего, настоятельной необходимости положить конец нарушениям прав человека и обеспечить безопасность и международную защиту палестинских гражданских лиц на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, в соответствии с четвертой Женевской конвенцией и резолюциями Совета Безопасности, в частности с резолюцией 681 (1990) (см. A/44/35, A/47/35 и A/48/35).
====================================
B. Вспышка насилия в Восточном Иерусалиме и соответствующие действия Совета Безопасности12 октября 1990 года в своей резолюции 672 (1990) Совет Безопасности единогласно выразил тревогу в связи с насилием, имевшим место 8 октября в Аль-Харам аш-Шариф (Храмовая гора) и других святых местах в Восточном Иерусалиме, оккупированном и расширенном в июне 1967 года [См. также United Nations, The Status of Jerusalem, 1997], в результате чего более 20 палестинцев погибли и более 150 гражданских лиц и ни в чем неповинных верующих получили ранения. В этой резолюции Совет осудил особенно акты насилия, которые были совершены израильскими силами безопасности. Для усиления защиты палестинцев Совет призвал Израиль, оккупирующую державу, неукоснительно соблюдать свои правовые обязательства и обязанности по четвертой Женевской конвенции. Совет приветствовал решение Генерального секретаря о направлении в регион миссии и просил его представить доклад, содержащий его выводы и заключения, до конца октября1990 года. Позднее в том же году в своей резолюции 681 (1990) Совет Безопасности впервые наделил Генерального секретаря постоянными обязанностями в отношении палестинских граждан, находящихся в израильской оккупации, и подчеркнул важность выполнения высокими договаривающимися сторонами четвертой Женевской Конвенции в части обеспечения их защиты. Речь идет о повторении просьбы к Генеральному секретарю, изложенной Советом ранее в его резолюции 605 (1987), в которой он просил его, в частности, представить Совету рекомендации относительно обеспечения безопасности и защиты палестинского гражданского населения в условиях оккупации.
В течение десятилетия международное сообщество рассматривало раз- личные другие острые ситуации в пределах или вблизи Восточного Иерусалима, включая открытие туннеля под мечетью Аль-Акса в 1996 году, создание поселений в Джебель-Абу-Гнейме в 1997 году и кровавые события в районе Аль-Харам аш-Шариф в 2000 году, которые привели ко второй интифаде (см. гл. II.H и J ниже).
14 октября 1990 года израильский кабинет отверг резолюцию 672 (1990) Совета Безопасности и заявил, что Израиль не примет делегацию Генерально госекретаря. Генеральный секретарь обратился к правительству Израиля с просьбой пояснить, не будет ли делегация принята правительством или ей будет запрещен въезд в страну. В ходе встречи с Генеральным секретарем 18 октября исполняющий обязанности Постоянного представителя Израиля повторил, что его правительство не желает приезда миссии и что оно готово предоставить Генеральному секретарю копию доклада о событиях 8 октября1990 года, подготовленного Комиссией по расследованию, которая была назначена премьер-министром Израиля. 19 октября в ходе неофициальных консультаций Генеральный секретарь информировал Совет Безопасности о том, что,учитывая сопротивление Израиля, он не может направить миссию в этот район;члены Совета призвали его продолжать усилия по организации поездки миссии. 24 октября в своей резолюции 673 (1990) Совет Безопасности единогласно выразил сожаление по поводу отказа израильского правительства принять миссию Генерального секретаря, настоятельно призвал правительство пересмотреть свое решение и настоял на том, чтобы оно полностью выполнило резолюцию 672 (1990), до тех пор не осуществленную.
31 октября 1990 года в соответствии с резолюцией 672 (1990) Генеральный секретарь представил Совету Безопасности доклад, а также три добавления (S/21919 и Corr.1 и Adds.1–3): доклад, подготовленный израильским информационным центром по правам человека на оккупированных территориях «Бецелем», доклад организации «Аль-Хак» под названием «Закон на службе человека» и резюме доклада Комиссии по расследованию, назначенной Израилем. В отдельном документе Совета Безопасности содержалось письмо, в котором Палестина представила выводы Высшего Исламского совета о событиях от 8 октября 1990 года в Аль-Харам аш-Шариф (A/45/703-S/21926).
В своем докладе Генеральный секретарь Хавьер Перес де Куэльяр отметил, что, хотя он не смог получить независимую информацию из первых рук о событиях 8 октября 1990 года, согласно сообщениям международной прессы,широко освещавшей эти события, погибло порядка 17–21 палестинцев, более150 были ранены израильскими силами безопасности и еще более 20 израильских граждан и полицейских были ранены палестинцами. Высказывались противоречивые мнения относительно причины этих столкновений, но наблюдатели на местах, включая персонал Международного комитета Красного Креста (МККК), заявили, что против палестинских мирных граждан использовались боевые патроны. 9 ноября 1990 года Совет Безопасности просмотрел видеозапись ожесточенных столкновений в Иерусалиме 8 октября, снятую очевидцем и представленную Постоянной миссией наблюдателя от Палестины при Организации Объединенных Наций в доказательство того, что обстрел израильскими силами арабов во время молитвы в мечети Аль-Акса был неспровоцированным.
Генеральный секретарь напомнил о том, что Совет Безопасности в своейрезолюции 605 (1987), принятой в первые дни первой интифады, просил егоизучить положение на оккупированных территориях и представить доклад, со-держащий рекомендации относительно обеспечения безопасности и защитыпалестинского гражданского населения в условиях оккупации. На основе этого мандата и с согласия правительства Израиля он смог направить миссию в регион для подготовки доклада. Генеральный секретарь также отметил, что во всех резолюциях и заявлениях Председателя Совета Безопасности, посвященных вопросу о безопасности и защите палестинского гражданского населения на оккупированных территориях, принятых в период с января 1988 года, подтверждалась применимость к оккупированным территориям положений четвертой Женевской Конвенции и содержался призыв к Израилю, оккупирующей державе, соблюдать свои обязательства по этой Конвенции. Кроме того, Генеральный секретарь отметил, что статья 1 Конвенции гласит следующее: «Высокие договаривающиеся стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию». Генеральный секретарь добавил,что решение Израиля не признавать де-юре применимость Конвенции не былони признано Международным комитетом Красного Креста, депозитарием Женевских конвенций 1949 года, ни одобрено другими высокими договаривающимися сторонами Конвенции.
В заключение своего доклада Генеральный секретарь сделал следующее замечание:
-31-14-03020 (R)Генеральный секретарь напомнил о том, что Совет Безопасности в своей резолюции 605 (1987), принятой в первые дни первой интифады, просил его изучить положение на оккупированных территориях и представить доклад, содержащий рекомендации относительно обеспечения безопасности и защиты палестинского гражданского населения в условиях оккупации. На основе этого мандата и с согласия правительства Израиля он смог направить миссию в регион для подготовки доклада. Генеральный секретарь также отметил, что во всех резолюциях и заявлениях Председателя Совета Безопасности, посвященных вопросу о безопасности и защите палестинского гражданского населения на оккупированных территориях, принятых в период с января 1988 года, подтверждалась применимость к оккупированным территориям положений четвертой Женевской Конвенции и содержался призыв к Израилю, оккупирующей державе, соблюдать свои обязательства по этой Конвенции. Кроме того, Генеральный секретарь отметил, что статья 1 Конвенции гласит следующее: «Высокие договаривающиеся стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию». Генеральный секретарь добавил,что решение Израиля не признавать де-юре применимость Конвенции не было ни признано Международным комитетом Красного Креста, депозитарием Же-невских конвенций 1949 года, ни одобрено другими высокими договаривающимися сторонами Конвенции.В заключение своего доклада Генеральный секретарь сделал следующее замечание:«Проблема, стоящая перед нами сегодня, заключается в том, какие практические шаги может фактически принять международное сообщество для обеспечения безопасности и защиты палестинского гражданско-го населения, живущего в условиях израильской оккупации. Очевидно,что многочисленные обращения — со стороны Совета Безопасности, от меня лично как Генерального секретаря, со стороны отдельных государств-членов и МККК, который является депозитарием Женевских конвенций, — к израильским властям с призывом соблюдать свои обязательства в соответствии с четвертой Женевской конвенцией не возымели действия. Ясно, что для обеспечения любой меры защиты в настоящих условиях сотрудничество израильских властей является абсолютно необходимым. Тем не менее с учетом особой ответственности высоких договаривающихся сторон по обеспечению соблюдения Конвенции Совет Безопасности, возможно, пожелает созвать совещание высоких договаривающихся сторон для обсуждения возможных мер, которые они могли бы принять в соответствии с Конвенцией.
Было бы неверным завершать этот доклад, который посвящен в основном необходимости обеспечения безопасности и защиты палестинских граждан, живущих в условиях израильской оккупации, не подчеркнув, что в основе трагических событий, приведших к принятию резолюций 672(1990) и 673 (1990) Совета Безопасности, лежит политический конфликт.Решимость палестинцев продолжать «интифаду» является свидетельством неприятия ими оккупации и их приверженности осуществлению своих законных политических прав, включая право на самоопределение»
20 декабря 1990 года Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 681 (1990) после многонедельных консультаций и согласия членов Совета в том, что международная конференция, если ее провести в надлежащее время и должным образом структурировать, должна будет содействовать усилиям по урегулированию арабо-израильского конфликта путем переговоров. Резолюция, в частности, гласит следующее:
«Совет Безопасности, учитывая заявление Председателя Совета Безопасности от 20 декабря 1990 года относительно метода и процедуры всеобъемлющего, справедливого и прочного мирного урегулирования арабо-израильского конфликта, …
6. просит Генерального секретаря в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста провести дальнейшую разработку содержащейся в его докладе [S/21919 и Corr.1] идеи о созыве совещания высоких договаривающихся сторон четвертой Женевской конвенции...
7. просит также Генерального секретаря следить и наблюдать за положением палестинских гражданских лиц, находящихся под израильской оккупацией, предпринимая в срочном порядке новые усилия в этом отношении, и использовать и назначать или привлекать развернутый в этом районе и других районах персонал Организации Объединенных Наций и другой персонал и ресурсы, необходимые для выполнения этой задачи, и на регулярной основе информировать Совет Безопасности».
Как отмечалось выше в контексте первой интифады, в указанной резолюции на Генерального секретаря впервые столь отчетливо возлагались постоянные обязанности в отношении положения палестинских гражданских лиц в условиях израильской оккупации и подчеркивались обязательства сторон, не-сущих главную ответственность в соответствии с четвертой Женевской конвенцией за обеспечение их защиты, а именно Израиля, оккупирующей державы, и высоких договаривающихся сторон Конвенции [См. S/22472 от 9 апреля 1991 года и United Nations, The Question of Palestine, pp. 48–52]. Позднее в течение десятилетия подавляющее большинство высоких договаривающихся сторон, побужденное к тому десятой чрезвычайной специальной сессией Генеральной Ассамблеи, впервые за историю Конвенции встретились для того, чтобы ре-шить вопрос об обеспечении выполнения Конвенции на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим (см. главу II.H и главу IIIниже).
4. настоятельно призывает правительство Израиля признать применимость де-юре четвертой Женевской конвенции 1949 года ко всем территориям, оккупированным Израилем с 1967 года, и неукоснительно соблюдать положения Конвенции; ...
6. просит Генерального секретаря в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста провести дальнейшую разработку содержащейся в его докладе [S/21919 и Corr.1] идеи о созыве совещания высоких договаривающихся сторон четвертой Женевской конвенции...
7. просит также Генерального секретаря следить и наблюдать за положением палестинских гражданских лиц, находящихся под израильской оккупацией, предпринимая в срочном порядке новые усилия в этом отношении, и использовать и назначать или привлекать развернутый в этом районе и других районах персонал Организации Объединенных Наций и другой персонал и ресурсы, необходимые для выполнения этой задачи, и на регулярной основе информировать Совет Безопасности».
Как отмечалось выше в контексте первой интифады, в указанной резолюции на Генерального секретаря впервые столь отчетливо возлагались постоянные обязанности в отношении положения палестинских гражданских лиц в условиях израильской оккупации и подчеркивались обязательства сторон, не-сущих главную ответственность в соответствии с четвертой Женевской конвенцией за обеспечение их защиты, а именно Израиля, оккупирующей держа-вы, и высоких договаривающихся сторон Конвенции [См. S/22472 от 9 апреля 1991 года и United Nations, The Question of Palestine, pp. 48–52]. Позднее в течение десятилетия подавляющее большинство высоких договаривающихся сторон, побужденное к тому десятой чрезвычайной специальной сессией Генеральной Ассамблеи, впервые за историю Конвенции встретились для того, чтобы решить вопрос об обеспечении выполнения Конвенции на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим (см. главу II.H и главу III ниже).
C. Депортация палестинских гражданских лицВ период 1988 — 1993 годов органы Организации Объединенных Наций,включая Совет Безопасности, в неотложном порядке рассматривали вопрос о проводимой Израилем политике депортации палестинских гражданских лиц с оккупированной палестинской территории в нарушение норм международного права, что зачастую негативно сказывалось непосредственно на мирных усилиях, в том числе на двусторонних переговорах, проводившихся в Вашингтоне,округ Колумбия, в декабре 1992 года в контексте Мадридской мирной конфе-ренции [Shlaim, p. 509, см. примечание 14 выше]. После этого периода израильская политика высылки палестинцев продолжалась в значительно более слабой форме (см. A/50/463, пункты 376 и377; см. также главу II.I и главу III ниже).
В 1988 году Совет Безопасности принял две резолюции по вопросу о депортации палестинцев с оккупированной палестинской территории (резолюции 607 (1988) и 608 (1988)). Кроме того, в заявлении Председателя, принятом26 августа 1988 года (S/20156), члены Совета выразили глубокую обеспокоенность продолжением Израилем политики депортации палестинских гражданских лиц в нарушение резолюций Совета и четвертой Женевской конвенции,свидетельством чему являются высылка им в Ливан 17 августа 1988 года четырех палестинских гражданских лиц и его решение выслать еще 40 человек.Члены Совета просили Израиль незамедлительно воздержаться от депортации любых палестинских гражданских лиц и немедленно обеспечить безопасное возвращение тех, кто уже был депортирован.
9 июня 1989 года Совет провел голосование по проекту резолюции, который был представлен семью членами Совета (S/20677) и в котором выражалось глубокое сожаление в связи с израильской политикой депортации и требовалось, чтобы Израиль немедленно прекратил депортацию палестинских гражданских лиц с оккупированной территории и обеспечил безопасное и немедленное возвращение уже депортированных лиц. Проект резолюции был заблокирован Соединенными Штатами.
После того как Израиль, в нарушение резолюций Организации Объединенных Наций, депортировал палестинских гражданских лиц летом 1989 года,Совет Безопасности в своих резолюциях 636 (1989) и 641 (1989) вновь призвал Израиль прекратить депортацию, обеспечить безопасное и немедленное воз-вращение депортированных палестинцев и немедленно прекратить депортацию любых других палестинских гражданских лиц. Кроме того, в своей резолюции 681 (1990) Совет выразил сожаление по поводу решения Израиля возобновить депортацию палестинских гражданских лиц. Продолжение Израилем депортации наперекор Совету привело к принятию дополнительных заявлений и резолюций: 27 марта 1991 года члены Совета выразили сожаление по поводу принятого 24 марта 1991 года Израилем решения выслать четырех палестинских гражданских лиц (S/22408); 24 мая Совет принял резолюцию 694 (1991), в которой выразил сожаление по поводу депортации Израилем четырех палестинцев 18 мая 1991 года.
С начала интифады Израиль депортировал по меньшей мере 66 палестинцев, помимо 12 человек, о которых говорилось выше, в нарушение статьи 49 четвертой Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года и ряда резолюций Совета Безопасности. Это было задокументировано в письме исполняющего обязанности Председателя Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа от6 января 1992 года на имя Генерального секретаря (A/46/837-S/23374). После выступлений пяти ораторов, включая наблюдателя от Палестины, Совет принял резолюцию 726 (1992), в которой он единогласно решительно осудил решение Израиля, оккупирующей державы, вновь прибегнуть к депортациям палестинских гражданских лиц; это было первое такое осуждение Советом Без-опасности оккупирующей державы по вопросу о депортации в контексте за-рождавшегося Мадридского мирного процесса21 (см. также раздел III ниже).
Несколько месяцев спустя Израиль провел крупнейшую депортацию па-лестинцев со времен войны 1967 года. 17 декабря 1992 года Израиль депорти-ровал 415 палестинских гражданских лиц, подозреваемых в причастности кХАМАС и «Исламскому джихаду»28, которые взяли на себя ответственность загибель около десятка израильских военнослужащих и полицейских в предше-ствовавшие тому недели29. Палестинцы были депортированы с оккупирован-ной палестинской территории, в основном из сектора Газа, в район в южной части Ливана между так называемой зоной безопасности, контролируемой Израилем, и остальной частью Ливана. Правительство Ливана отказалось предо-ставить депортированным лицам доступ в страну, поэтому был создан палаточный лагерь (см. A/48/278). Это была крупнейшая депортация со времен войны 1967 года [Gharekhan, p. 188, см. примечание 21 выше]. На следующий день Совет Безопасности принял резолюцию 799 (1992), в которой Совет, вновь подтвердив предыдущие резолюции по вопросу об израильской депортации, решительно осудил действия Израиля,потребовал безопасного и незамедлительного возвращения депортированных лиц и просил Генерального секретаря «рассмотреть вопрос о направлении в этот район представителя для рассмотрения с правительством Израиля» этой ситуации.
В своем последующем докладе Совету от 25 января 1993 года (S/25149) Генеральный секретарь отметил упорный отказ Израиля выполнять резолюцию 799 (1992); Генеральный секретарь заявил следующее:
Отказ Израиля обеспечить безопасное и немедленное возвращение депортированных в соответствии с требованиями резолюции 799 (1992), по моему мнению, представляет собой вызов авторитету Совета Безопасности.Кроме того, у международного сообщества в целом все больше складывается впечатление, что Совет, не оказывая давления в целях обеспечения соблюдения Израилем своих резолюций, среди которых резолюция 799(1992) является лишь самой последней, не придает одинаково важного значения осуществлению всех своих решений. В этих обстоятельствах я не выполнил бы свой долг, если бы не рекомендовал Совету Безопасности принять любые необходимые меры в целях обеспечения соблюдения единогласно принятого им решения, изложенного в резолюции 799 (1992).
Со своей стороны в 1989–1992 годы Генеральная Ассамблея в своих еже-годных резолюциях по вопросу о палестинском восстании продолжала осуждать нарушения Израилем прав человека палестинского народа на оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим, и в частности депортацию палестинских гражданских лиц (см. резолюции 44/2, 45/69, 46/76 и47/64 E). В своей резолюции 45/130 о значении всеобщего осуществления права народов на самоопределение и предоставления независимости колониальным странам и народам Ассамблея призвала Израиль воздерживаться от высылки любых палестинских гражданских лиц с оккупированных палестинских территорий и немедленно освободить всех палестинских заключенных.
Кроме того, в 1989–1993 годы Генеральная Ассамблея в своих резолюциях, принятых на основании доклада Специального комитета по расследованию действий Израиля (см., например, резолюции 44/48 A и 48/41 C), продолжала выражать серьезную обеспокоенность по поводу депортации, высылки, переселения и перемещения палестинцев и других арабов с оккупированных территорий и требовала от Израиля содействовать возвращению всех палестинцев,депортированных с оккупированной палестинской территории в период с 1967 года.
В своих ежегодных докладах Генеральной Ассамблее и в других сообщениях в период 1989–1993 годов Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа постоянно возражал против израильской политики депортации и призывал немедленно ее прекратить. В заявлении, принятом21 января 1993 года (A/47/874-S/25136), Комитет решительно осудил массовую депортацию 17 декабря 1992 года оккупирующей державой как грубое нарушение четвертой Женевской конвенции и нарушение многочисленных резолюций Совета Безопасности.
роме того, учитывая отсутствие действий со стороны Совета Безопасности в связи с докладом Генерального секретаря от 25 января 1993 года, пред-ставленным во исполнение резолюции 799 (1992), и задержки с выполнением соглашения, достигнутого в феврале 1993 года между Соединенными Штатами и Израилем, о постепенной репатриации депортированных лиц30, Бюро Комитета заявило о своей обеспокоенности по этому поводу в ходе встречи с Председателем Совета Безопасности 24 марта 1993 года.
* В феврале 1993 года между правительством Израиля и вновь избранным президентом Соединенных Штатов Клинтоном было достигнуто соглашение, в соответствии с которым100 из 415 депортированных лиц должны были быть репатриированы незамедлительно, а остальные — к концу года. Правительство Соединенных Штатов сочло, что данное соглашение соответствует резолюции 799 (1992) Совета Безопасности и что в дальнейших действиях Совета Безопасности по этому вопросу нет необходимости. Израиль выполнил требования международного сообщества в полной мере лишь 15 декабря 1993 года,позволив оставшимся 197 палестинцам вернуться на оккупированную палестинскую территорию (18 активистов решили остаться в Ливане). См. A/49/172, пункт 292, заявление Государственного секретаря Соединенных Штатов, Уоррена Кристофера, содержащееся в документе “Approaches towards the settlements of the Arab-Israeli conflict and the Question ofPalestine”, выпуск 21, февраль 1993 года.Комитет отметил, что Группа арабских государств, Организация Исламская конференция и Движение неприсоединившихся стран, среди прочих, также осудили израильскую политику постоянных депортаций и выразили серьезную озабоченность по ее поводу (см. A/48/35).
Согласно списку, составленному Организацией освобождения Палестины (ООП) в 1993 году, в период с 1967 года Израилем было депортировано около 1800 палестинцев (см. A/49/67, пункт 199). В рассматриваемый период Коми- тет последовательно поддерживал право всех палестинцев, депортированных с 1967 года, на возвращение.
==========================================
D. Зверское убийство палестинцев во время молитвы в Хевроне25 февраля 1994 года вооруженный израильский поселенец убил 29 пале- стинцев во время молитвы в мечети Ибрахими (Аль-Харам Аль-Ибрахими) в Хевроне (Аль-Халиле). Возмущенное международное сообщество осудило зверское убийство самым решительным образом (см. A/49/35, пункт 23).
В своем заявлении в Совете Безопасности от 2 марта 1994 года Председатель Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народарешительно осудил зверское убийство в Хевроне и напомнил международному сообществу, что Израиль, как оккупирующая держава, несет полную ответственность за защиту палестинцев в соответствии с четвертой Женевской конвенцией. Комитет полностью поддержал палестинскую просьбу о международном присутствии на оккупированной палестинской территории и настоятельнопризвал Совет принять меры по разоружению поселенцев и ограничению ихприсутствия и деятельности в палестинских городах и деревнях.
18 марта 1994 года после процедуры голосования по пунктам Совет Безо-пасности принял резолюцию 904 (1994) в полном объеме без голосования. Совет, в частности, решительно осудил зверское убийство в Хевроне и последовавшие затем события; призвал Израиль продолжать принимать и осуществлять меры, включая, в частности, конфискацию оружия, в целях предотвращения актов насилия со стороны израильских поселенцев; призвал принять меры, с тем чтобы гарантировать безопасность и защиту палестинского гражданскогонаселения на всей оккупированной территории, включая, в частности, временное международное или иностранное присутствие, которое было предусмотрено в Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению, подписанной правительством Израиля и Организацией освобождения Палестины в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 сентября 1993 года.
После принятия резолюции 904 (1994) 2 мая 1994 года был подписан Меморандум о понимании относительно создания временного международногоприсутствия в Хевроне, в соответствии с которым на основании договоренностей, достигнутых между Израилем и Организацией освобождения Палестиныпо вопросу о мероприятиях по обеспечению безопасности в Хевроне 31 марта1994 года, в городе создавалось временное международное присутствие. В Копенгагене Меморандум был подписан представителями Дании, Италии и Норвегии — странами, предоставившими войска на тот момент, — и согласован Израилем и Организацией освобождения Палестины. Официально временноемеждународное присутствие в Хевроне было создано 8 мая, а его основноймандат заключался в содействии обеспечению стабильности и восстановлениинормальной жизни в городе Хеврон. Поскольку договоренности о продлениитрехмесячного мандата не было, временное международное присутствие в Хевроне покинуло этот палестинский город 8 августа 1994 года и возобновилосвою работу лишь 12 мая 1996 года в соответствии с соглашениями, достигнутыми в рамках мирного процесса (см. A/49/35, пункт 23; CERD/C/282; и
www.tiph.org). Несмотря на положительный вклад временного международногоприсутствия в Хевроне, ежегодно признававшийся Генеральной Ассамблеей,положение в Хевроне оставалось особенно напряженным и неустойчивым, апалестинские гражданские лица постоянно становились жертвами насилия, запугивания и притеснения со стороны израильских поселенцев (см. A/50/35,пункт 23).
============================================
E. Внесудебные убийстваВ течение рассматриваемого периода международному сообществу неоднократно становилось известно о случаях израильской практики внесудебных убийств отдельных палестинцев, в первую очередь в ходе двух палестинских восстаний. По данным ежегодных докладов Организации Объединенных Наций, деятельность тайных подразделений Израиля продолжалась на оккупированной палестинской территории после подписания в 1993 году Декларации принципов, хотя в целом в менее опасной форме (см., например, A/49/511,пункт 713, и A/50/463, пункт 763; см. также главу II.I ниже). Организация Объединенных Наций, отдельные правительства, межправительственные организации, включая Европейский союз, а также неправительственные организации осудили использование таких подразделений и практику внесудебных убийств.
Генеральная Ассамблея осудила использование тайных подразделений в качестве «эскадронов смерти» (см. резолюцию 47/70 A). В своей резолюции 1992/2 Комиссия по правам человека, в частности, выразила глубокую озабоченность по поводу содержания доклада Специального докладчика (E/CN.4/1991/36) относительно израильской практики суммарных или произвольных казней. В письме на имя Генерального секретаря от 13 июля 1993 года(A/48/263-S/26078) Постоянный наблюдатель от Палестины при Организации Объединенных Наций заявил:
«В дополнение к моему письму от 6 июля 1993 года (A/48/253-S/26045) относительно доклада правозащитной организации «Мидл истуотч», в котором утверждается, что израильская армия, используя секретные подразделения, осуществляет на оккупированной палестинской территории политику суммарных казней палестинцев, я хотел бы обратить Ваше внимание на факты, приведенные организацией «Международная амнистия» в ее докладе по правам человека за 1993 год. «Международная амнистия» указывает на то, что наряду со многими другими нарушениями прав человека, совершенными Израилем, «израильскими военнослужащими были убиты по крайней мере 120 палестинцев, причем во многих случаях при обстоятельствах, дающих основание говорить о внесудебных казнях или других ничем не оправданных убийствах». Указанная выше цифра, отражающая общее число палестинцев, убитых секретными подразделениями, представляет собой достаточно консервативную оценку количества жертв, которую приводят в своих докладах организации, вы-ступающие в защиту прав человека. Некоторые группы, такие, как Аль-Хак и Палестинская кампания в защиту прав человека, считают, что количество убитых палестинцев достигает 160, причем многим из них едва исполнилось 16 лет».
В период 1990–1993 годов Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа неоднократно рассматривал этот вопрос (см. A/45/35, пункт 21). В 1993 году Комитет вновь призвал израильские оккупационные силы прекратить стрелять в безоружных демонстрантов и перестать заниматься тайным сыском, создающим почву для суммарных казней (см. A/48/35, пункт 6)
Эта незаконная израильская практика продолжалась в середине 1990-х годов, вызывая отчаяние, произвол и конфронтацию среди палестинцев.Наряду с актами насилия в отношении мирных граждан и другими террористическими нападениями, совершенными ими, включая, например, рассматриваемые ниже случаи начала 1996 года, израильская практика внесудебных казней вместо того, чтобы снизить уровень насилия, привела к повышению напряженности на оккупированной палестинской территории [См. также заявление S/PRST/1996/10 от 4 марта 1996 года по вопросу о нападениях в
Иерусалиме 3 марта и Тель-Авиве 4 марта]. Этот вопрос был вновь рассмотрен международным сообществом в безотлагательном по-рядке в контексте второй интифады. Согласно информации, транслировавшейся на радиоволне «Израиль» в конце декабря 2000 года, израильская армия приняла новую тактику подавления палестинского восстания: выслеживание и убийство палестинских ополченцев. Ссылаясь на старшего офицера израильской армии, радиостанция, по всей видимости, подтвердила то, что палестинские лидеры называют «политикой умерщвления», в результате которой, по сообщениям, на тот момент было убито по меньшей мере 19 активистов [См., например, сообщения агентств «Франс Пресс», «Дойче Прессе Агентур» и «Рейтер» от 21 декабря 2000 года].
В письме от 10 января 2001 года на имя Генерального секретаря и Председателя Совета Безопасности (A/ES-10/55-S/2001/33) Постоянный наблюдатель от Палестины заявил, в частности, следующее:
«Хотя правительство Израиля утверждает, что его оккупационные силы открывают огонь по палестинским гражданским лицам только в тех случаях, когда возникает угроза для жизни солдат, убийства... палестинцев, а также многих других палестинских мучеников свидетельствуют об абсолютной лживости этого заявления. Кроме того, как отмечалось в моих предыдущих письмах, Израиль, являющийся оккупирующей державой,явно проводит практику преднамеренного убийства определенных палестинских гражданских лиц, и факт был подтвержден рядом высокопоставленных израильских должностных лиц. Таким образом, оккупирующая держава явно совершает, среди прочего, преднамеренные убийства гражданских лиц, что является грубым нарушением международного права и международного гуманитарного права».
=================================
F. Произвольное задержание и заключение под стражуВ период 1989–1992 годов в своих резолюциях о деятельности Специального комитета по расследованию действий Израиля Генеральная Ассамблея выразила сожаление по поводу произвольного задержания или заключения подстражу Израилем тысяч палестинцев вследствие их сопротивления оккупациии призвала к их освобождению (см., например, резолюцию 44/48 D). В течение рассматриваемого периода Ассамблея неоднократно призывала Израиль ускорить освобождение всех оставшихся палестинцев, произвольно задержанныхили заключенных под стражу, в соответствии с действующими мирными со-глашениями (см. резолюции 48/41 С и 55/133; см. также главы III.E и IV.C ниже).
Вопрос о палестинских заключенных вызвал особое беспокойство Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. В 1994 и1995 годах Комитет выразил беспокойство в связи с тем обстоятельством, что Израиль, оккупирующая держава, по-прежнему удерживал тысячи палестин-ских заключенных на территории Израиля, нарушая нормы международногоправа. Отметив, что во исполнение Соглашения по сектору Газа и району Иерихона ряд палестинских заключенных был освобожден, Комитет также указал, что освобождение является частичным и сопряжено с условиями. Он призвал Израиль безотлагательно осуществить запланированное освобождение узников и принять меры для улучшения тюремных условий. Комитет был особенно встревожен продолжавшимися сообщениями о систематическом плохомобращении и пытках, которым подвергаются палестинские заключенные на из-раильских допросах (см. A/49/35, пункт 24, и A/50/35, пункт 25).
В 1996 году Комитет отметил, что в израильских тюрьмах по-прежнемусодержится около 3100 палестинцев и что их родственники и Международный комитет Красного Креста столкнулись с серьезными трудностями при организации с ними свиданий из-за длительного закрытия доступа на оккупированную палестинскую территорию. Комитет напомнил, что в двусторонних мирных соглашениях поэтапное освобождение палестинских заключенных рассматривается в качестве одной из важных мер укрепления доверия, и призвал Израиль освободить заключенных в соответствии с этими соглашениями. Комитет далее вновь подтвердил, что удержание заключенных на территории оккупирующей державы является нарушением четвертой Женевской конвенции,и призвал Израиль соблюдать свои обязательства по этой Конвенции (см. A/51/35, пункт 25).
Комитет приветствовал освобождение 30 заключенных палестинских женщин в феврале 1997 года, а также 350 заключенных в октябре 1999 года всоответствии с положениями Шарм-эш-Шейхского меморандума. Вместе с тем Израиль продолжал задерживать сотни палестинских заключенных, включая детей, в административном порядке или удерживать их в учреждениях, находящихся в ведении израильских оккупационных сил, и Комитет вплоть до 2000 года продолжал призывать Израиль освободить всех палестинских заключенных в соответствии с двусторонними соглашениями и соблюдать положения четвертой Женевской конвенции. Комитет был особенно обеспокоен сообщениями о: задержании палестинцев без предъявления обвинений или суда; пытках; перегруженности исправительных учреждений; содержании в одиночных камерах в качестве наказания; неадекватном медицинском обслуживании, результатом которого в некоторых случаях была смерть заключенных; лишении заключенных возможности пользоваться базовыми помещениями, такими какместа для совершения религиозных обрядов и учебы; ограниченном доступе кадвокатам; отсутствии условий конфиденциальности во время консультаций садвокатами; ограничениях в отношении посещений членов семей, разрешенияна которые в произвольном порядке дает тюремная администрация, несмотряна активные усилия Международного комитета Красного Креста по облегчению и организации таких посещений (см. A/52/35, пункты 4 и 23; A/53/35,пункты 16 и 21; и A/55/35, пункт 22).
Кроме того, на основе информации о том, что израильские власти попрежнему подвергают задержанных палестинцев психологическим и физическим пыткам, существенно подрывающим их здоровье, Комитет призвал Из-раиль соблюдать свои обязательства по договорам о правах человека и четвертой Женевской конвенции (см. A/53/35, пункты 16 и 21). В 1999 году Комитет судовлетворением отметил принятое в сентябре 1999 года израильским Высоким судом решение о том, что Служба общей безопасности Израиля не уполномочена применять определенные методы расследования и допроса, связан-ные с оказанием физического давления на заключенных (см. A/54/35,пункт 25).
=============================================
G. Практика закрытия и введения комендантского часаС 1993 года Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Специальныйкомитет по действиям Израиля и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа с озабоченностью поднимали вопрос о применении коллективного наказания в отношении палестинского гражданского населения на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, которое связано с практикой закрытия доступа извне на территорию; и закрытием внутренних районов посредством окружения или блокирования палестинских городов и деревень; установлением контрольно-пропускных пунктови введением комендантского часа без какой бы то ни было очевидной целиобеспечения безопасности. Израиль неоднократно призывали к отмене закрытия и комендантского часа, из-за которых оккупированная палестинская территория иногда оказывалась раздроблена более чем на 60 анклавов (см. документ S/1996/235 и резолюции 48/41 C и 55/133 Генеральной Ассамблеи) [См. также “UNSCO Special Report: An analysis of the Israeli Closure Policy” в Second Quarterly Report on Economic and Social Conditions in the West Bank and Gaza Strip, April 1997; и Сара Рой, Decline and Disfigurement: The Palestinian Economy after Oslo в The New Intifada: Resisting Israel’s Apartheid (editor, Roan Carey), Verso, 2001].
Политика Израиля по закрытию, которая, по мнению многих, нарушает соответствующие положения четвертой Женевской конвенции, в течение рассматриваемого периода была институционально закреплена. Проведение этой политики активизировалось в январе 1991 года во время войны в Заливе, когда Израиль отменил общие разрешения на выезд для палестинцев. Она была интернационализирована 30 марта 1993 года после нападения палестинцев на гражданских лиц в Израиле и поселенцев на оккупированной палестинской территории*.
* Shlaim (см. сноску 14 выше), p. 510, подробная информация о том, что в марте 1993 года от рук палестинцев, в основном принадлежавших к ХАМАС, погибло 13 израильтян, на что премьер-министр Рабин ответил «массированным возмездием», включая закрытие границ Израиля периода до 1967 года («зеленая линия») для палестинских рабочих.Эта политика еще больше ужесточилась вследствие фрагментации районов, находящихся под контролем Палестинской администрации, в результате заключения соглашений в Осло [Amnesty International, Demolition and dispossession: the destruction of Palestinian homes, 8 декабря 1999 года; было обнаружено 227 находящихся под палестинским контролем участков, которые были окружены районами, находящимися под контролем Израиля, причем никто из палестинцев не проживал на расстоянии дальше 6 км от районов, находящихся под контролем Израиля].
Несмотря на массовые нарушения прав человека, Израиль утверждал, в том числе в Совете Безопасности, что его политика закрытия доступа является не формой коллективного наказания палестинского населения, а превентивной мерой, которая направлена на укрепление безопасности в Израиле (см. S/PV.3652).
За прошедшие годы были получены многочисленные сообщения о кара-тельных и ослабляющих аспектах этой политики, в частности о том, что онаотрицательно сказывается на положении палестинских рабочих и порядка120 000 семей [Shlaim (см. сноску 14 выше), p. 510; см. также A/46/522; B’Tselem, Civilians under siege, (information sheet), January 2001; и ежегодные доклады Государственного департамента Соединенных Штатов по правам человека].
Согласно поступавшим в этот период сообщениям в СМИ и докладам экспертов, ежедневные потери от полномасштабной израильской блокады для ВВП оккупированной палестинской территории были оценены примерно в 7–11 млн. долл. США. Закрытие районов, которое ограничило перемещение через сотни контрольно-пропускных пунктов, и введение комендантского часа стали причиной роста уровня безработицы и других материальных убытков, ограничения доступа к крайне необходимым услугам общегопользования и привели к огромным трудностям личного характера для палестинского населения. В результате политики Израиля по закрытию границы, потери рабочих дней палестинцев в Израиле в период с 1993 по 2000 годы составили среднем около 20 процентов, причем самые высокие показатели наблюдались в 1995, 1996 годах и в последнем квартале 2000 года, а также бы-ли понесены значительные потери в сфере палестинской внешней торговли и иностранных инвестиций на оккупированной палестинской территории [A/54/134-E/1999/85, пункт 11, и A/54/325, пункт 89; ЮНСКО, “The impact on the Palestinian economy of confrontations, mobility restrictions and border closures, 28 September — 26 November 2000” и A/55/84-E/2000/16 и A/56/90-E/2001/17].
Совет Безопасности на своем срочно созванном заседании 15 апреля1996 года по вопросу о серьезной ситуации на оккупированной палестинской территории, сложившейся в результате осуществления Израилем политики закрытия, завершил общие прения в тот же день без принятия какого бы то ни было решения о конкретных мерах (см. S/PV.3652). До проведения заседания Совета Безопасности президент Палестинской администрации Арафат в своем письме от 29 марта 1996 года на имя Генерального секретаря (A/50/916-S/1996/233) заявил:
«Введенная правительством Израиля общая блокада в целях без-опасности на Западном берегу и в секторе Газа, повторная оккупация им районов, из которых ранее ушли израильские силы, и его неспособность уйти из города Хеврон в соответствии с согласованным в Табе и Вашингтоне графиком являются грубым нарушением всех международных пактов, конвенций и обычаев. Мы рассматриваем такую блокаду и закрытие территорий как действия, равноценные объявлению войны против палестинского народа, народа, избравшего путь мира, однако вот уже более месяца подвергающегося коллективному наказанию в наихудшей и крайне несправедливой форме, не говоря уже о лишениях детей, женщин и престарелых и попрании основных прав, которые следует уважать в той же мере, что и права человека во всех странах мира».
В своих докладах и сообщениях Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа активно занимался привлечением внимания к негативным последствиям закрытия доступа для палестинского народа. Например, в своем письме от 28 мая 1993 года на имя Генерального секретаря (A/47/959-S/25862) председатель Комитета привлек внимание к ухудшающейся ситуации на оккупированной палестинской территории по причине длительно- го закрытия доступа и изолирования территории Израилем, отметив:
«Согласно докладу, недавно опубликованному находящимся в Иерусалиме информационным центром по правам человека палестинцев, принятые Израилем меры по продолжительному и непрекращающемуся блокированию Западного берега и сектора Газа и изолированию, начиная с 30 марта, Восточного Иерусалима представляют собой «политику оккупирующей державы, оказывающую наиболее пагубное и разрушительное воздействие на повседневную жизнь палестинского населения в условиях оккупации». Согласно этому же докладу, такая политика коллективного наказания «ограничивает свободу передвижения миллионов палестинцев и препятствует их доступу к медицинским услугам, продуктам питания и лекарствам, труду и образованию и культовым местам в Иерусалиме».
«Находящаяся в Нью-Йорке организация по защите прав человека“Middle East Watch” 21 апреля заявила о своей серьезной обеспокоенности по поводу трудностей, вызванных блокированием территорий, в результате которого примерно 100 000 палестинцев, работающих в Израиле и в Восточном Иерусалиме, в одночасье лишились своего источника до-ходов, оказались отрезанными от больниц, мечетей, церквей, школ, банков и т.д., а сами оккупированные территории были разделены на четыре сектора, движение между которыми стало невозможным без соответствующего разрешения, которое очень трудно получить».
В следующем году Комитет с обеспокоенностью отметил, что продолжение правительством Израиля своей политики закрытия города Иерусалим и сектора Газа вызвало резкое обострение напряженности (см. A/49/35,пункт 25). В 1994–1995 годах Комитет вновь отметил, что политика закрытия пагубно сказывается на общих условиях жизни палестинского населения, чья хозяйственная деятельность тесно связана с экономикой Израиля, а также на образовании и здравоохранении. Практика закрытия наносит также ущерб торговле между Западным берегом и сектором Газа, особенно торговле сельскохозяйственной продукцией, являющейся основным источником дохода для тысяч палестинских домашних хозяйств (см. A/50/35, пункт 24).
В 1996 году Комитет с глубокой обеспокоенностью отметил ухудшение ситуации на местах вследствие мер, принятых Израилем после терактов смерт-ников против израильских гражданских лиц в феврале и марте. Продолжительное и временами полное закрытие сектора Газа, Западного берега и Восточного Иерусалима еще больше усугубило ситуацию в палестинской экономике, при-чинило огромные страдания гражданскому населению и поставило его в особо трудное положение. Кроме того, согласно докладу, подготовленному ЮНСКО,в период 1992–1996 годов палестинская экономика потеряла 6 млрд. долл.США, главным образом вследствие закрытия Израилем Западного берега и сектора Газа, что лишило палестинских рабочих возможности попасть к месту своей работы в Израиле; около 51 000 палестинцев имели разрешение на еже-дневную работу в Израиле до 30 июля 1997 года. Результатом закрытия районов явилось снижение на 36 процентов объема валового национального про-дукта на душу населения — с 2700 долл. США в 1992 году до 1700 долл. США в 1996 году (см. A/52/35, пункты 26 и 27).
Закрытие 25 февраля 1996 года районов, находящихся под палестинской юрисдикцией, раздробило территорию на множество небольших анклавов, изолированных друг от друга и от внешнего мира. Отмечалось, что эта блокадарайонов была самой суровой с момента начала оккупации в 1967 году (см. A/51/35, пункты 23, 26, 43 и 44). В период 1996–1997 годов Комитет установил, что Израиль продолжает произвольно осуществлять практику закрытия для удовлетворения своих предположительных потребностей в плане безопасности.
В сентябре 2000 года после начала второй интифады Израиль вновь уже-сточил свою политику полного закрытия. В результате этого палестинский валовый национальный доход за первые 15 месяцев интифады, по оценкам Всемирного банка, сократился в общей сложности на 2,4 млрд. долл. США38. Согласно докладу ЮНСКО от 17 февраля 2001 года, за 123 дня, с 1 октября 2000 года по 31 января 2001 года, израильско-палестинская граница, через ко-торую проходили палестинцы, работающие в Израиле, и шли торговые потоки,закрывалась на 93 дня, или 75,6 процента всего времени. Ограничения на пе-редвижение внутри районов и закрытия районов, частичные или полные, имели место в течение всего периода времени на Западном берегу и в течение89 процентов времени в секторе Газа. Международные пограничные пункты награницах с Иорданией (с Западного берега) и Египта (из сектора Газа) оставались закрыты соответственно 29 и 50 процентов времени.
=======================================
