Общественная собственность

[Mudir]

Вопрос: Существуют ли шариатские правила относительно использования рек, величина которых может разниться? Начало и устье одних рек пролегает по территории Халифата, тогда как другие могут протекать через территорию Исламского Государства, а далее – через другие страны?..

Да вознаградит Вас Аллах благом!

Ответ: Ислам дал решение на каждую проблему. Аллах сделал Свою религию совершенной. Всевышний говорит:

الْيَوْمَ أَكْمَلْتُ لَكُمْ دِينَكُمْ وَأَتْمَمْتُ عَلَيْكُمْ نِعْمَتِي وَرَضِيتُ لَكُمُ الْإِسْلَامَ دِينًا

«Сегодня Я ради вас усовершенствовал вашу религию, довёл до конца Мою милость к вам и одобрил для вас в качестве религии Ислам» (5:3).

Аллах обязал нас обращаться к Шариату в каждом вопросе, будь он значительным или нет:

وَأَنِ احْكُمْ بَيْنَهُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ وَلَا تَتَّبِعْ أَهْوَاءَهُمْ وَاحْذَرْهُمْ أَنْ يَفْتِنُوكَ عَنْ بَعْضِ مَا أَنْزَلَ اللَّهُ إِلَيْكَ

«Суди между ними согласно тому, что ниспослал Аллах, не потакай их желаниям и остерегайся их, дабы они не отвратили тебя от части того, что ниспослал тебе Аллах» (5:49).

Слова «согласно тому, что» в арабском языке выражаются частицей «بِمَا», что указывает на всеобщность текста. Т.е. Аллах обязал судить на основе Его законов в каждой проблеме, без какого-либо исключения:

وَاحْذَرْهُمْ أَنْ يَفْتِنُوكَ عَنْ بَعْضِ مَا أَنْزَلَ اللَّهُ إِلَيْكَ

«Остерегайся их, дабы они не отвратили тебя от части того, что ниспослал тебе Аллах» (5:49).

Аллах – Всемогущий и Мудрейший. Каждая проблема, с которой встречается человек в этой жизни, имеет решение, детально описанное в Исламе либо прямым текстом Корана (насс), либо путём выведенного иджтихада (истинбат), т.е. человек может найти решение проблемы путём применения правил усуля. Аллах создал нас и разъяснил то, что улучшит наши дела, поскольку Он – Проницательный и Сведущий:

أَلَا يَعْلَمُ مَنْ خَلَقَ وَهُوَ اللَّطِيفُ الْخَبِيرُ

«Неужели этого не будет знать Тот, Кто сотворил, если Он – Проницательный, Сведущий» (67:14).

А поэтому ответом будет «да» – в Исламе есть шариатские правила касательно вопроса использования рек, без разницы, река полностью ли пролегает по территории Халифата, или она частично протекает по его землям, дальше пересекая границы других стран. Я упомяну некоторые шариатские постановления, которые будут претворяться в Исламском государстве Халифат, о скором возвращении которого мы просим Мудрейшего и Всемогущего Аллаха:

1 – Большие реки можно отнести сразу к двум разновидностям общественной собственности. Во-первых, они входят в категорию собственности, за отсутствием которой жизнь общества представляется невозможной. На это указывает хадис Посланника Аллаха ﷺ:

الْمُسْلِمُونَ شُرَكَاءُ فِي ثَلَاثٍ: فِي الْكَلَإِ، وَالْمَاءِ، وَالنَّارِ

«Мусульмане совладельцы в трёх вещах: в воде, пастбище и в огне» (Абу Дауд).

Кроме этого, большие реки входят в число объектов, специфика которых не позволяет быть частным владением, и на это указывает хадис Пророка ﷺ:

مِنًى مُنَاخُ مَنْ سَبَقَ

«Долина Мина – это привал для тех, кто прибыл туда первым» (ат-Тирмизи).

Это всё детально описано в книгах «Имущество в государстве Халифат» и «Экономическая система Ислама».

2 – Все мусульмане, начиная со времён Пророка ﷺ и до наших дней, осознавали, что большие реки, такие как Тигр, Евфрат и Нил, являются общественной собственностью, и никто не может присвоить их или пользоваться ими единолично. Государство давало возможность людям использовать большие реки в качестве источника питьевой воды, в быту или для поения животных (это называется «шефа»), а также для орошения земель (ширб), путешествий и перемещений с одного берега на другой. Кроме этого, государство укрепляло берега таких рек и очищало воду (карй), чтобы люди могли извлекать пользу от этих рек. Всё это описано в книгах по истории и по Исламскому праву. Я приведу несколько текстов из Исламского права, которые указывают на то, что мусульмане уделяли внимание теме «большие реки» и имели возможность пользоваться ими:

– В книге «Тухфат аль-Фукаха» Аляуддин Самарканди (умер примерно в 540 г.х.) пишется: «Никто не имеет права взять в своё владение большие реки, такие как Евфрат, Тигр и Амударья, наоборот, это – общественная собственность. Каждый, кто хочет, может орошать свои земли, ставить водяные мельницы и оросительные колёса, если это не приведёт к разрушению берегов или к другим повреждениям, в ином случае это будет запрещено. За очистку больших рек ответственность несёт Султан, а деньги на это выделяются из Байт уль-Маль, потому что пользу от этого получит общество и все затраты должны ложится на общество, т.е. на Байт уль-Маль».

– В книге «Мусульманская правовая энциклопедия Кувейта» пишется: «Очистка – это извлечение грязи из дна реки, увеличение глубины и улучшение берегов. На все подобные дела деньги выделяются из Байт уль-Маль, потому что пользу от этого получит общество. В случае недостаточности средств в Байт уль-Маль правитель обязывает людей – если они сами не взялись за это дело – следить за состоянием реки, чтобы устранить вред во благо общества…

За очистку общественных рек, таких как Нил, Тигр и Евфрат, ответственность несёт Султан, а деньги на это выделяются из казны мусульман – Байт уль-Маль, потому что пользу от очистки получает общество, и поэтому на такие дела тратятся общественные деньги. Пророк ﷺ сказал:

الْخَرَاجُ بِالضَّمَانِ

«Прибыль достаётся тому, кто несёт ответственность» (Ахмад)

… (т.е. содержание – на том, кто имеет с этого доход). Если есть опасение, что в этой реке могут утонуть люди, то Султан должен построить ограду (укрепить берега) на деньги из Байт уль-Маль».

– В книге Амина Али Хайдара-эфенди (умер в 1321 г.х.) «Дурар аль-хуккям фи шарх маджалля аль-ахкям» пишется: «Пункт 1238 – общественные реки, не являющиеся чьей-либо собственностью». Постановление 1238 – общественные реки не могут быть чьей-то собственностью. Это – реки, которые текут по руслам, не входящим в собственность какой-либо группы людей (что тоже дозволено), как Нил, Евфрат, Дунай и Тунджа. Они не являются чьей-либо собственностью, наоборот, это – общественная собственность, как моря и озёра, поэтому каждый может пользоваться ими при условии, что не будет наносить вред обществу, как это описано в пункте 1254. Также люди могут рыть каналы, по которым будет течь вода на их участки, и поливать свои огороды, кроме этого, они могут строить на этом канале водяные мельницы, создавать водопой или водохранилище.

Если же из-за чьих-то действий общество страдает, например: вода выходит из берегов рек и затапливает близлежащие окрестности, что вредит другим людям, или же затрудняется свободное передвижение по реке водного транспорта, тогда люди имеют право запретить ему заниматься подобными делами. Это – относительно рек. Что же касается морей, то люди могут продолжать приобретать от них пользу, даже если действия кого-либо несут в себе вред остальным. Этот вопрос детально описал аль-Кугустани, и мы вернёмся к этому вопросу в разъяснении 1263 и 1264 пункта.

Каждый человек имеет право использовать большие реки в качестве источника питьевой воды, в быту или для поения животных, без разницы, наносит ли это вред остальным или нет. Однако никто не имеет права брать в свою собственность общественные реки, такие как: Нил, протекающий через Египет; Евфрат, который протекает через Ирак; Тигр; Шатт-эль-Араб, который образуется при слиянии Тигра и Евфрата; Дунай, часть которого лежит на территории Румынии; Тунджа, протекающая по территории города Эдирне. Все эти большие реки не являются чьей-либо собственностью, потому что собственность, согласно пункту 1265, приобретается путём приватизации и присвоения, а приватизировать и присвоить эти реки невозможно. Согласно вышесказанному, такие реки не могут стать чьей-либо собственностью, наоборот, они являются общественным имуществом согласно пункту 1234, и каждый человек имеет право пользоваться ими согласно пункту 1265 (Танвир ва радд аль-мухтар фи аваиль аш-шурб ва зайляи фи шурб)»…

«Пункт 1265 – каждый имеет право орошать свои земли из рек, которые не являются чьей-либо собственностью. Каждый имеет право провести на свой участок арык из общественной реки, чтобы орошать свои земли, и строить водяные мельницы, однако при условии, что это не будет мешать другим. Если же действия кого-либо приведут к тому, что вода в реке начнёт выходить из своих берегов, нанося вред остальным людям, или же его действия приведут к осушению реки, из-за чего станет невозможным передвижение речного транспорта, тогда подобные действия будут запрещаться».

Каждый имеет право орошать свою землю и пользоваться в быту и для поения животных водой из реки, которая не является чьей-либо собственностью. Если он освоил целинную землю близ реки, то может вырыть арык и пустить часть воды на эту территорию и орошать её (шарх «маджма фи ширб»). Однако это дозволено только в том случае, если земля, по которой он хочет провести канал, является его собственностью. Таким образом, каждый может использовать воду из вышеупомянутых рек в качестве питья, может совершать омовение, стирать одежду, рыть арыки и пускать воду на свою землю или на другую неосвоенную землю, чтобы оживить её, и может строить водяные мельницы. Например, человек может иметь три арыка, орошающих его участок земли, к которым он может добавить четвёртый и пятый (книга «Фатава аль-Хиндия», вторая глава пункта «ширб»)».

«Если около сада течёт большая река, не являющаяся чьей-либо собственностью, и хозяин сада хочет создать водохранилище, и если это не будет причинять вред другим, то никто не может запретить ему это по причине личного недовольства».

Общеизвестно, что данная книга – «Маджалля аль-Ахкям» – претворялась в Османском государстве, т.е. государство претворяло законы, упомянутые в этой книге, и опиралось на них. Это всё указывает на то, что Исламское Государство знало, как обходиться с такими реками и получать пользу от них.

3 – Если большая река, от источника до устья, протекает по территории Халифата, то нет никаких проблем в использовании её вод и в перемещении по ней согласно вышеупомянутым постановлениям. Так же нет проблем, если река находится в разных вилаятах Халифата, потому что все они находятся в одном государстве, а их границы – это всего лишь административное деление одной территории. Если использование реки разными вилаятами требует упорядочения, тогда халиф принимает меры, чтобы все люди могли получать пользу от этой реки.

4 – Если от государства требуется детально организовать использование большой реки и получение пользы от неё, тогда оно вмешивается и устанавливает такой порядок, который регулирует вопросы орошения, передвижения по реке и т.д. Учитывая современное технологическое развитие, правильнее всего, чтобы именно государство стояло за организацией орошения, доставки воды в дома и фермы, а также судоходства. В таком случае государство может назначить плату за свои услуги и получить прибыль от этого в государственную казну, Байт уль-Маль, что входит в раздел «Доходы от общественной собственности».

5 – Если часть реки находится вне владений Исламского Государства, то, в случае необходимости, будут заключаться двусторонние договоры с соседним государством согласно законам Шариата. Этот договор будет направлен на то, чтобы страны могли использовать реку без нанесения ущерба интересам Исламского Государства, и договор будет заключаться согласно законам Шариата, связанным с общественной собственностью. Если же соседнее государство совершило акт агрессии, перекрыв поступление воды из большой реки на территорию Халифата, или использует воду так, что это навредит интересам мусульман, тогда государство принимает политические, экономические и военные меры, в зависимости от того, какой из методов окажется наиболее действенным и может устранить вред, исходящий от соседней страны, вплоть до того, что Исламское Государство может объявить войну, чтобы получить своё право на использование реки.

6 – Следует обратить внимание на то, что раньше не возникало никаких проблем между странами, которые пользуются общей рекой (международной рекой). Такая проблема возникла только с приходом западных колонизаторов, которые использовали большие реки в качестве инструмента для порабощения, а также политического и экономического давления на некоторые страны.

7 – Общественная собственность предназначена для подданных Исламского Государства, а не для граждан другого государства, поэтому за использование другой страной реки, протекающей по владениям Халифата, взимается плата. Кроме этого, Халифат может продавать воду и электричество, выработанное за счёт этой реки, а полученная прибыль идёт в Байт уль-Маль для расходов на предусмотренные Шариатом вещи.

8 – Исламское Государство будет заботиться о том, чтобы разделение воды, пользование ею и перемещение по ней не привели к таким проблемам, как осушение реки или загрязнение воды, замедление течения и др. В случае непредвиденных ситуаций государство будет стараться немедленно устранить проблему. Водная политика государства будет отличаться справедливостью в разделении воды и в то же время – сохранением источников рек. Всё это будет осуществляться неразрывно от экономической и экологической политики государства.

9 – Помимо всего этого, государство упорядочит рыболовство в больших реках, чтобы люди могли получать пользу от этого вида деятельности.

Я надеюсь, что на данном этапе этого короткого описания достаточно. В своё время Вы получите более развёрнутый ответ…


12 Сафара 1438 х.
12.11.2016 г.

https://hizb.org.ua/ru/directing/4778-qa/108883-shariatskie-pravila-otnositelno-ispolzovaniya-rek.html

Оригинал на арабском во вложении.

بسم الله الرحمن الرحيم
 
جواب سؤال
القواعد الشرعية للتعامل مع الأنهار
 
السؤال:
هل هناك قواعد شرعية بالنسبة للتعامل مع الأنهار، سواء أكانت من منبعها إلى مصبها في دولة الخلافة، أم كانت تمر خلالها وخلال دول أخرى؟ وجزاكم الله خيراً.
 
الجواب:
 إن في الإسلام حلولاً لكل مشكلة حدثت، أو تحدث، أو ستحدث، فالله سبحانه أكمل هذا الدين ﴿الْيَوْمَ أَكْمَلْتُ لَكُمْ دِينَكُمْ وَأَتْمَمْتُ عَلَيْكُمْ نِعْمَتِي وَرَضِيتُ لَكُمُ الْإِسْلَامَ دِينًا﴾، وأوجب علينا الاحتكام إلى شرع الله في كل صغيرة وكبيرة فقال سبحانه ﴿وَأَنِ احْكُمْ بَيْنَهُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ وَلَا تَتَّبِعْ أَهْوَاءَهُمْ وَاحْذَرْهُمْ أَنْ يَفْتِنُوكَ عَنْ بَعْضِ مَا أَنْزَلَ اللَّهُ إِلَيْكَ﴾، وكلمة "ما" كما هو معلوم من صيغ العموم، فأوجب الله سبحانه الحكم بالإسلام في كل أمر دون استثناء، أي دون تجزئة ﴿وَاحْذَرْهُمْ أَنْ يَفْتِنُوكَ عَنْ بَعْضِ مَا أَنْزَلَ اللَّهُ إِلَيْكَ﴾، فالله العزيز الحكيم لم يترك أية مشكلة تعترض الناس في هذه الدنيا إلا وبيَّن حلها في الإسلام نصاً أو استنباطاً وفق القواعد الأصولية الشرعية، فالله سبحانه خلقنا وبين لنا ما يُصلح أمرنا فهو سبحانه اللطيف الخبير ﴿أَلَا يَعْلَمُ مَنْ خَلَقَ وَهُوَ اللَّطِيفُ الْخَبِيرُ﴾.
 
ولذلك، فنعم هناك قواعد شرعية للتعامل مع الأنهار سواء أكانت داخل دولة الخلافة، أم كانت تمر فيها وفي دول أخرى... وسأذكر لك بعض هذه الأمور بشكل مختصر وستكون بتمامها إن شاء الله عند قيام دولة الخلافة التي نضرع إلى الله أن يكون ذلك القيام قريباً، والله عزيز حكيم:
 
1- إن الأنهار العظيمة هي ملكية عامة وهي مندرجة تحت نوعين من أنواع الملكية العامة، فهي من جهة داخلة في مرافق الجماعة التي يدل عليها قوله r «الْمُسْلِمُونَ شُرَكَاءُ فِي ثَلَاثٍ: فِي الْكَلَإِ، وَالْمَاءِ، وَالنَّارِ» رواه أبو داود، وهي كذلك من الأعيان التي تكون طبيعة تكوينها تمنع اختصاص الأفراد بحيازتها أخذاً من حديث النبي r «مِنًى مُنَاخُ مَنْ سَبَقَ» رواه الترمذي... وتفصيل ذلك كله موجود في كتاب الأموال في دولة الخلافة وفي كتاب النظام الاقتصادي فليرجع إليهما.
 
2- لقد كان مدركاً لدى المسلمين من لدن النبي r وحتى عصرنا هذا بأن الأنهار العظيمة كدجلة والفرات والنيل هي ملكية عامة لا يختص أحد بتملكها أو الانتفاع بها، وقد كانت الدولة تمكن الناس من الانتفاع بالأنهار العظيمة للشرب والانتفاع المنزلي وسقي الدواب (وهو ما يسمى بالشفة) ولسقي الأراضي الزروع (وهو ما يسمى بالشِّرب) وللسفر والتنقل... وكانت تقوم بترتيب ضفاف الأنهار وبتنظيف الأنهار (وهو ما يسمى بكري الأنهار) ليستطيع الناس الاستفادة منها... وكل ذلك واضح عند مراجعة كتب التاريخ وكتب الفقه الإسلامي... وأذكر لك بعض النصوص الفقهية التي تدل على اهتمام المسلمين بموضوع الأنهار العظيمة وتسهيل الاستفادة منها:
 
- جاء في كتاب تحفة الفقهاء للسمرقندي المتوفى نحو سنة "540 هـ" ما يلي:
(... الْأَنْهَار الْعِظَام كالفرات والدجلة والجيحون وَغَيرهَا فَلَا حق لأحد فِيهَا على الْخُصُوص بل هُوَ حق الْعَامَّة فَكل من يقدر على سقِي أراضيه مِنْهَا فَلهُ ذَلِك وَكَذَا نصب الرَّحَى والدالية وَنَحْو ذَلِك وَهَذَا إِذْ لم يكن فِيهِ ضرب بالنهر الْعَظِيم أما إِذا كَانَ فِيهِ ضرب فَيمْنَع عَن ذَلِك ثمَّ كري الْأَنْهَار الْعِظَام على السُّلْطَان من مَال بَيت المَال لِأَن مَنْفَعَتهَا ترجع إِلَى عَامَّة النَّاس فَيكون مؤونة ذَلِك فِي مَال الْعَامَّة وَهُوَ مَال بَيت المَال...) انتهى.
 
- جاء في الموسوعة الفقهية الكويتية ما يلي:
(الْكَرْيُ: إِخْرَاجُ الطِّينِ مِنْ أَرْضِ النَّهْرِ وَحَفْرُهُ وَإِصْلاَحُ ضِفَّتَيْهِ، وَمُؤْنَةُ الْكَرْيِ وَجَمِيعُ مَا يَحْتَاجُ إِلَيْهِ مِنَ الإِصْلاَحِ مِنْ بَيْتِ مَال الْمُسْلِمِينَ، لأَنَّهُ لِلْمَصْلَحَةِ الْعَامَّةِ. فَإِنْ لَمْ يَكُنْ فِي بَيْتِ الْمَال شَيْءٌ، أَجْبَرَ الْحَاكِمُ النَّاسَ عَلَى إِصْلاَحِ النَّهْرِ إِنِ امْتَنَعُوا عَنْهُ دَفْعًا لِلضَّرَرِ وَتَحْقِيقًا لِلْمَصْلَحَةِ الْعَامَّةِ...
 
كَرْيُ، الأْنْهَارِ الْعَامَّةِ كَالنِّيل وَدِجْلَةَ وَالْفُرَاتِ يَكُونُ عَلَى السُّلْطَانِ مِنْ بَيْتِ مَال الْمُسْلِمِينَ، لأَنَّ مَنْفَعَةَ الْكَرْيِ لِعَامَّةِ الْمُسْلِمِينَ، فَتَكُونُ مُؤْنَتُهُ مِنْ بَيْتِ الْمَال، لِقَوْل النَّبِيِّ e: الْخَرَاجُ بِالضَّمَانِ... وَلَوْ خِيفَ مِنْ هَذِهِ الأَنْهَارِ الْغَرَقُ فَعَلَى السُّلْطَانِ إِصْلاَحُ مَسَنَاتِهَا مِنْ بَيْتِ الْمَال.).
 
- جاء في كتاب درر الحكام في شرح مجلة الأحكام ما يلي:
* ([ (الْمَادَّةُ 1238) الْأَنْهَارُ الْعَامَّةُ غَيْرُ الْمَمْلُوكَةِ]
الْمَادَّةُ (1238) - (الْأَنْهَارُ الْعَامَّةُ غَيْرُ الْمَمْلُوكَةِ. وَهِيَ الْأَنْهَارُ الَّتِي لَمْ تَدْخُلْ فِي مُقَاسِمٍ أَيْ فِي مَجَارِي مِلْكِ جَمَاعَةٍ - مُبَاحَةٌ أَيْضًا كَالنِّيلِ وَالْفُرَاتِ والطونة والطونجة) الْأَنْهَارُ الْعَامَّةُ غَيْرُ الْمَمْلُوكَةِ وَهِيَ الْأَنْهَارُ الَّتِي لَمْ تَدْخُلْ فِي مُقَاسِمٍ أَيْ فِي مَجَارِي مِلْكِ جَمَاعَةٍ لَيْسَتْ مِلْكَ أَحَدٍ كَالْبِحَارِ وَالْبُحَيْرَاتِ بَلْ هِيَ مُبَاحَةٌ فَلِذَلِكَ لِكُلٍّ أَنْ يَنْتَفِعَ بِهَا بِشَرْطِ أَنْ لَا يَكُونَ مُضِرًّا لِلْعَامَّةِ كَمَا هُوَ مُبَيَّنٌ فِي الْمَادَّةِ (1254) وَذَلِكَ أَنَّ لَهُ فَتْحَ جَدْوَلٍ وَأَنْ يُجْرِيَ مِنْهُ الْمَاءَ إلَى أَرْضِهِ وَأَنْ يَسْقِيَ أَرْضَهُ وَأَنْ يُنْشِئَ طَاحُونًا وَأَنْ يَتَّخِذَ سَانِيَةً وَمَشْرَعَةً (الْبَهْجَةُ).
 
أَمَّا إذَا كَانَ ذَلِكَ مُضِرًّا بِالْعَامَّةِ بِأَنْ تَفِيضَ الْمِيَاهُ وَتُفْسِدَ حُقُوقَ النَّاسِ أَوْ تَمْنَعَ سَيْرَ السُّفُنِ فَلِكُلِّ النَّاسِ حَقُّ مَنْعِهِ، هَذَا فِي الْأَنْهَارِ وَأَمَّا فِي الْبَحْرِ فَإِنَّهُ يُنْتَفَعُ بِهِ وَإِنْ ضَرَّ، وَبِهِ صَرَّحَ الْقُهُسْتَانِيُّ وَسَيُبْحَثُ فِي شَرْحِ الْمَادَّتَيْنِ (1263 و 1264) عَنْ هَذِهِ الْمَسْأَلَةِ.
 
وَلِكُلِّ النَّاسِ فِي هَذِهِ الْأَنْهَارِ الْعَامَّةِ حَقُّ الشَّفَةِ سَوَاءٌ كَانَ ذَلِكَ مُضِرًّا بِالْعَامَّةِ أَوْ غَيْرَ مُضِرٍّ وَالْأَنْهَارُ الْعَامَّةُ غَيْرُ الْمَمْلُوكَةِ هِيَ كَنَهْرِ النِّيلِ الْجَارِي فِي الْقُطْرِ الْمِصْرِيِّ وَنَهْرِ الْفُرَاتِ الْجَارِي فِي الْعِرَاقِ وَدِجْلَةَ (وَيُقْرَأُ بِكَسْرِ الدَّالِ وَفَتْحِهَا) وَشَطِّ الْعَرَبِ (وَهُوَ يَحْصُلُ مِنْ اجْتِمَاعِ دِجْلَةَ وَالْفُرَاتِ) وَنَهْرُ الطونة (الدانوب) الَّذِي يَقَعُ قِسْمٌ مِنْهُ فِي بِلَادِ رُومَانْيَا وَنَهْرِ الطونجة الْمُسَمَّى أَيْضًا بِنَهْرِ الْمَرِيجِ الَّذِي يَجْرِي فِي مَدِينَةِ أدرنة فَهَذِهِ الْأَنْهَارُ الْعَظِيمَةُ لَيْسَتْ مِلْكًا لِأَحَدٍ لِأَنَّ الْمِلْكَ حَسْبَ الْمَادَّةِ (1249) يَحْصُلُ بِالْإِحْرَازِ وَوَضْعِ الْيَدِ وَإِحْرَازُ هَذِهِ الْأَنْهَارِ وَوَضْعُ الْيَدِ عَلَيْهَا غَيْرُ مُمْكِنٍ فَمَا دَامَ أَنَّ هَذِهِ الْأَنْهَارَ لَا تُحَرَّزُ فَهِيَ مُشْتَرَكَةٌ بَيْنَ النَّاسِ حَسْبَ الْمَادَّةِ (1234) وَيَثْبُتُ لِكُلِّ النَّاسِ حَقُّ الِانْتِفَاعِ فِيهَا حَسْبَ الْمَادَّةِ (1265) (التَّنْوِيرُ وَرَدُّ الْمُحْتَارِ فِي أَوَائِلِ الشُّرْبِ وَالزَّيْلَعِيّ فِي الشُّرْبِ)...
 
[(الْمَادَّةُ 1265) لِكُلِّ أَحَدٍ أَنْ يَسْقِيَ أَرَاضِيَهُ مِنْ الْأَنْهُرِ غَيْرِ الْمَمْلُوكَةِ]
الْمَادَّةُ (1265) - (لِكُلِّ أَحَدٍ أَنْ يَسْقِيَ أَرَاضِيَهُ مِنْ الْأَنْهُرِ غَيْرِ الْمَمْلُوكَةِ، وَلَهُ أَنْ يَشُقَّ جَدْوَلًا وَمَجْرًى لِسَقْيِ أَرَاضِيهِ وَلِإِنْشَاءِ طَاحُونٍ لَكِنْ يُشْتَرَطُ عَدَمُ الْمَضَرَّةِ بِالْآخَرِينَ فَلِذَلِكَ إذَا أَفَاضَ الْمَاءُ وَأَضَرَّ بِالْخَلْقِ أَوْ انْقَطَعَتْ مِيَاهُ النَّهْرِ بِالْكُلِّيَّةِ أَوْ انْعَدَمَ سَيْرُ الْفُلْكِ فَيُمْنَعُ).
 
لِكُلِّ أَحَدٍ حَقُّ الشِّرْبِ وَحَقُّ الشَّفَةِ فِي الْأَنْهُرِ غَيْرِ الْمَمْلُوكَةِ أَيْ لَهُ سَقْيُ أَرَاضِيهِ، وَذَلِكَ لَوْ أَحْيَا أَحَدٌ مَوَاتًا قُرْبَ النَّهْرِ الْمَذْكُورِ فَلَهُ شِقُّ جَدْوَلٍ وَإِسَالَةُ مَاءِ النَّهْرِ الْمَذْكُورِ إلَى أَرْضِهِ الَّتِي أَحْيَاهَا (شَرْحِ الْمَجْمَعِ فِي الشِّرْبِ) هَذَا إذَا كَانَ الْمَكَانُ الَّذِي فُتِحَ الْجَدْوَلُ مِنْهُ مِلْكًا لَهُ وَلِكُلٍّ أَيْضًا أَنْ يَشْرَبَ الْمَاءَ مِنْ النَّهْرِ الْمَذْكُورِ وَأَنْ يَتَوَضَّأَ مِنْهُ وَأَنْ يَغْسِلَ ثِيَابَهُ وَأَنْ يَشُقَّ جَدْوَلًا وَمَجْرَى فِي مِلْكِهِ أَوْ الْأَرَاضِي الْمَوَاتِ مُجَدِّدًا أَوْ تَزْيِيدًا لِسَقْيِ أَرَاضِيهِ وَإِنْشَاءِ طَاحُونٍ كَأَنْ يَكُونَ لِلْجَدْوَلِ ثَلَاثَةُ مَنَافِذَ فَيُذِيدُهَا وَيَجْعَلُ لَهُ أَرْبَعَةَ أَوْ خَمْسَةَ مَنَافِذَ (الْهِنْدِيَّةُ فِي الْبَابِ الثَّانِي مِنْ الشِّرْبِ).
 
كَذَلِكَ لَوْ كَانَ نَهْرٌ كَبِيرٌ غَيْرُ مَمْلُوكٍ فِي قُرْبِ كَرْمِ أَحَدٍ فَأَرَادَ صَاحِبُ الْكَرْمِ إنْشَاءَ سَانِيَةٍ عَلَى النَّهْرِ لِسَقْيِ كَرْمِهِ وَلَمْ يَكُنْ فِي ذَلِكَ ضَرَرٌ بِالْآخَرِينَ فَلَيْسَ لِأَصْحَابِ الْكُرُومِ وَالسَّوَانِي الْوَاقِعَةِ تَحْتَ كَرْمِهِ مَنْعُهُ مِنْ ذَلِكَ بِدَاعِي عَدَمِ رِضَائِهِمْ.
 
وأنت لا شك تعلم أن مجلة الأحكام كانت هي المطبقة في الدولة العثمانية أي أن هذه الأحكام المذكورة في الأعلى كانت الدولة تطبقها وتعتمدها، وهذا كله يدل على كيفية تعامل الدولة الإسلامية مع الاستفادة من الأنهار العظيمة...
 
3- إذا كان النهر العظيم واقعاً كله من منبعه إلى مصبه داخل سلطان الدولة الإسلامية فإنه لا يوجد إشكاليات في الاستفادة من مياهه ومن التنقل فيه وفق الأحكام الشرعية التي ذكرنا بعضها في الأعلى... ولا يضر أن يكون النهر جارياً في ولايات متعددة لأن الولايات كلها ضمن سلطان الدولة وتقسيمها ضمن حدود جغرافية معينة هو ناحية إدارية... وإذا اقتضى الانتفاع بالأنهر العظيمة حصول ترتيبات معينة بين الولايات المختلفة فإن الخليفة يتخذ من التدابير الإدارية التنسيقية ما يكفل حصول الانتفاع من الولايات المختلفة على أحسن وجه متيسر...
 
4- إذا اقتضى تنظيم استعمال النهر العظيم والاستفادة من مياهه أن تتدخل الدولة بوضع تنظيم تفصيلي لذلك فإن الدولة ستضع أنظمة إدارية تنظم أمور السقي والتنقل وغيرها... وفي ظل التطور المادي التكنولوجي الحالي فإن الراجح أن الدولة هي التي ستقوم بتنظيم مشاريع الري وتوصيل المياه إلى البيوت والمزارع وتنظيم حركة السفر والتنقل في الأنهار... وللدولة أن تضع رسوماً على هذه الاستعمالات وعلى الاستفادة منها على أن تضع الربح الناتج عن ذلك في بيت مال المسلمين في باب واردات الملكيات العامة.
 
5- إذا كانت أجزاء من النهر العظيم واقعة خارج سلطان الدولة الإسلامية فإن الدولة تقوم إذا اقتضى الأمر بعقد اتفاقيات ثنائية مع الدولة ذات العلاقة وفق أحكام الشرع وذلك لتنظيم استعمال النهر دون إخلال بمصالح الدولة الإسلامية ووفق الأحكام الشرعية المتعلقة بالملكيات العامة... وإذا حصل تعد من الدول الأخرى بمنع ماء النهر العظيم عن الدولة الإسلامية أو باستغلاله على نحو يضر بمصلحة المسلمين فإن الدولة تتخذ من الإجراءات السياسية والاقتصادية والعسكرية ما يمكنها من رفع الضرر الحاصل من قبل الدول الأخرى حتى لو وصل الأمر إلى انتزاع الحق بالقيام بحرب ضد الدولة المعتدية.
 
6- ألفت النظر إلى أن الدول المتشاطئة على أنهار عظيمة لم تكن في العصور السابقة تمنع بعضها بعضاً من الانتفاع بمياه النهر العظيم (النهر الدولي) بل كانت جميع الدول المتشاطئة تستفيد من النهر دون إشكال... ولم تظهر مشاكل الأنهار الدولية إلا في عصر الاستعمار الغربي الذي اتخذها وسيلة للاستعمار ولممارسة الضغوط السياسية والاقتصادية على الدول الأخرى.
 
7- إن الحق في الملكية العامة هو لرعايا الدولة الإسلامية وليس للدول الأخرى، ولذلك فإن الدولة تفرض رسوماً على استعمال الدول الأخرى للأنهار الواقعة ضمن سلطان الدولة الإسلامية ولها أن تبيعها من مياهها أو من الكهرباء المنتجة منها أو نحو ذلك... وتضع الأرباح المتحققة من ذلك في بيت المال لينفق على الوجه الذي تجيزه الأحكام الشرعية.
 
8- تراعي الدولة في التنظيمات التي تضعها للانتفاع بالأنهار العظيمة وتقسيم مياهها والتنقل فيها على عدم جفاف تلك الأنهار وانقطاع مجاريها أو تلوث مياهها أو حصول أي ضرر آخر، وتسعى مباشرة إلى إزالة أي ضرر يحصل بشكل غير مقصود... وتعتمد سياسات مائية تتسم بالعدل في تقسيم الحصص المائية وتتسم في الوقت نفسه بالحفاظ على هذه المصادر المائية على أفضل وجه متيسر... وهذا كله غير منفك عن السياسات الاقتصادية والبيئية العامة التي ترسمها الدولة.
 
9- ويلحق بما سبق ذكره تنظيم الدولة الانتفاع بالثروة السمكية في الأنهر العظيمة وتمكين الناس من الصيد ونحوه ...إلخ
 
إني آمل أن يكون في هذا الجواب المختصر كفاية... وتمام ذلك يكون في حينه إن شاء الله.
 
الثاني عشر من صفر الخير 1438هـ
الموافق 2016/11/12م

http://hizb-ut-tahrir.info/ar/index.php/ameer/jurisprudence-questions/40454.html

[Абд-ур-Рахман]

Понятие «общественная собственность» и ответственность государства за неё

بِسۡمِ ٱللَّهِ ٱلرَّحۡمَٰنِ ٱلرَّحِيمِ

Общественная собственность

Общественная собственность — это разрешение, данное Законодателем обществу на совместное использование объектов, которые согласно шариатскому тексту являются общим достоянием и не могут быть ни частным, ни государственным владением.

Этот вид собственности принадлежит и закреплён за обществом людей. Этой собственностью имеет право пользоваться всё общество, все живые люди вплоть до Судного дня. В случае, если люди не получат в своё распоряжение эти вещи, они расходятся в их поисках. Это такие вещи, как вода, электричество, а также нескончаемые полезные ископаемые.

Общественная собственность включает в себя те объекты, которые по своей природе не могут находиться во владении частных лиц, равным образом являются ли эти объекты минералами, которыми можно пользоваться без всяких больших расходов, как соль, или полезными ископаемыми, как золото, серебро, железо, медь, как и нет разницы между тем, являются ли эти минералы твёрдыми, как хрусталь, или жидкими, как нефть.

Понятие общественной собственности

В Исламе собственность бывает трёх видов:

1. Частная.

2. Общественная.

3. Государственная.

Одной из причин того, что общественная собственность переплетается с государственным управлением, является тот факт, что первая (общественная собственность) имеет связь с финансовой политикой с точки зрения расходования и получения доходов посредством её использования со стороны государства в пользу Уммы. Общественная собственность характеризуется следующими качествами:

Первое — она имеет общественную значимость

Общественная собственность — это объекты общественной значимости, в которых нуждаются все люди; в случае отсутствия этих объектов люди разойдутся по разным странам в их поисках с тем, чтобы получить и пользоваться ими. Посланник Аллаха ﷺ говорил:

اَلْمُسْلِمُونَ شُرَكَاءُ في ثَلَاثٍ: في الْمَاءِ وَ الْكَلأِّ وَ النَّارِ

«Мусульмане — совладельцы в трёх вещах: воде, пастбище и в огне» («Сунан» Абу Давуда). Упомянутые в хадисе объекты приводятся в качестве примера, а не ограничивают количество объектов общественной значимости. Закон относительно этих трёх вещей распространяется так же и на вещи, которые используются для подачи вышеупомянутых трёх вещей. Более того, существуют другие активы, относительно которых применяется данный закон «воды, пастбища и огня», как, например, нефть, газ, металлы, минералы, соль, сера, битум, реки, моря, озёра, деревья в лесах, уголь, рыба в море, дикие птицы, луга и солнечная энергия.

Второе — это созданные Аллахом и изготовленные человеком объекты

Примеры созданных Аллахом объектов общественной собственности мы привели в первом подпункте. Что касается изготовленных человеком объектов общественной собственности, то ими являются вспомогательные предметы, которые позволяют воспользоваться созданными Аллахом объектами, как, например, средства, предназначенные для перекачки воды, опреснительные машины для воды, транспортировочные трубы, генераторы, столбы (опоры) для линий электропередач, кабеля для передачи и распределения электрического тока, машины для добычи нефти, нефтепромысловые трубы, порты для загрузки и выгрузки нефти, нефтеочистительные заводы, угольные шахты и угледобывающие машины и технологии, карьеры, каменоломни, ядерная энергетика, атомные печи, солнечные электростанции, плотины, мосты, туннели, искусственные каналы, искусственные озёра, улицы, международные магистрали, общественные площади, парки, детские площадки, школы, мечети, больницы, железные дороги, морские порты, аэропорты и приюты. Все эти и им подобные объекты являются делом рук человека и служат достоянием всех людей в силу того, что являются общественной собственностью.

Третье — характеризующиеся изобилием

Вода, трава и огонь — это нередкие вещи, которые отличаются изобилием, а значит, у всех людей есть возможность пользоваться ими. Более того, они являются жизненно необходимыми вещами. В связи с этим на государстве лежит обязанность регулирования процесса использования людьми этих вещей, чтобы никто не был обижен, а также чтобы сильные не властвовали над слабыми в пользовании этой общественной собственностью.

Четвёртое — запрет частным лицам на владение неограниченными объектами общественной значимости

Запрещается индивидуумам брать в частное владение объекты и вещи общественной значимости. Это приводится в благородном хадисе:

اَلْمُسْلِمُونَ شُرَكَاءُ في ثَلَاثٍ: في الْمَاءِ وَ الْكَلأِّ وَ النَّارِ

«Мусульмане — совладельцы в трёх вещах: воде, пастбище и в огне» («Сунан» Абу Давуда). Подтверждением тому служит хадис, приводимый имамом ат-Тирмизи от Абъяда ибн Хаммаля:

عَنْ أَبْيَضَ بْنِ حَمَّالٍ، أنه وَفَدَ إِلَى رَسُولِ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ، فَاسْتَقْطَعَهُ الْمِلْحَ فَقَطَعَ لَهُ، فَلَمَّا أَنْ وَلَّى قَالَ رَجُلٌ مِنْ الْمَجْلِسِ: أَتَدْرِي مَا قَطَعْتَ لَهُ؟ إِنَّمَا قَطَعْتَ لَهُ الْمَاءَ الْعِدَّ. قال: فَانْتَزَعَهُ مِنْهُ

«Однажды он пришёл к Посланнику Аллаха ﷺ и попросил выделить ему участок, где было много соли. Посланник Аллаха ﷺ выделил ему его. Когда (этот человек) отошёл, один из сидящих вместе с Пророком ﷺ сказал: «О Посланник Аллаха ﷺ, ведаешь ли ты о том, что выделил ему? Ведь ты выделил ему нескончаемую воду». Тогда Посланник Аллаха ﷺ вернул назад то, что дал ему». В хадисе видно, как соль сравнивается с нескончаемой водой в силу одного общего знаменателя — нескончаемости. И когда Посланник Аллаха ﷺ узнал, что речь идёт о нескончаемом активе (ископаемом), а точнее — о солевых горах, то сразу же пересмотрел своё решение и вернул назад выделенное, а также запретил индивидуумам брать такой объект в частную собственность, поскольку аналогичные объекты служат общественной собственностью и на них распространяется данное решение, не ограничиваясь лишь месторождением соли.

С развитием освоения земли в новейшей эпохе человечество открыло новые полезные ископаемые, такие как природный газ, золото, серебро, медь, железо, олово, древесный уголь, свинец и уран. Эти и им подобные ископаемые имеют стратегическое значение, пользоваться ими имеет право каждый субъект общества, т.к. они являются богатством, которое Всевышний Аллах сотворил и заложил в недрах земли во благо всего человечества. Эти полезные ископаемые дополняют мощь государства и помогают последнему осуществлять своё господство над стратегическими ресурсами, которые оказывают влияние на экономику, гражданскую промышленность, военную индустрию, освоение космоса и накопление богатства.

Поэтому Ислам отвёл для этих ресурсов специальные законы, определяющие сторону, которая имеет право применять их и предоставлять каждому субъекту общества возможность извлекать из них пользу всеми формами использования, определёнными государством для общества. И это одна из тем, которые досконально описываются в книгах Исламского права (фикх).

Пятое — запрет частным лицам на владение ограниченными объектами общественной значимости

Существуют месторождения ограниченных размеров, которые могут находиться в частной собственности у индивидуумов. С этой категорией месторождений необходимо обращаться в соответствии с законом относительно риказа, с отчислением 1⁄5 части в виде налога в пользу Байт уль-Маль. Передаёт Умар ибн Шуъайб от своего отца, а тот — от деда, что однажды Посланника Аллаха ﷺ спросили о находке, на что он ответил:

مَا كَانَ مِنْهَا فِي طَرِيقِ الْمِيتَاءِ (أَيِ الْمَسْلُوكَةِ) أَوِ الْقَرْيَةِ الْجَامِعَةِ، فَعَرِّفْهَا سَنَةً فَإِنْ جَاءَ طَالِبُهَا فَادْفَعْهَا إِلَيْهِ، وَ إِنْ لَمْ يَأْتِ فَهِيَ لَكَ، وَ مَا كَانَ فِي الْخَرَابِ، يَعْنِي فَفِيهَا وَ فِي الرِكَّازِ الْخُمْسُ

«Если она была найдена на проходимой дороге или в населённом пункте, то давай знать о ней на протяжении года. Если появится её владелец, то отдай ему, а если никто не востребует её, то она твоя. Но если она не была найдена на проходимой дороге и не в населённом пункте, то на неё и на риказ налагается одна пятая часть налога» («Сунан» ан-Насаи и «Сунан» Ибн Маджи).

Верно, человеку разрешается владеть родником воды, за исключением положения, когда общество не может обойтись без этого родника. Тем не менее, ему не разрешается владеть магистралью, тротуаром, пляжем и другими подобными объектами общественной значимости, имеющие связь с общей пользой. При этом ему разрешается пользоваться этими объектами, не беря их в частное владение, например, для прогулки, отдыха, совершения молитвы, рыбалки в море или в реке, либо для времяпровождения в парке. Он приходит и уходит с этого места и пользуется этим местом на непостоянной основе. Любой другой человек имеет право воспользоваться этими местами, а за организацию наилучшего использования этими местами отвечают власти.

Ответственность государства за общественную собственность

Государство Халифат несёт прямую ответственность за заботу о людях, которая включает в себя сохранение личного имущества и всеобщего достояния. Сохранение этого имущества и достояния предусматривает собой защиту общественной собственности от посягательств, а забота предусматривает принятие выведенных из Исламского законодательства правил, которые регулируют использование общественной собственности и оберегают её во благо общества. Ниже приводится описание ответственности государства Халифат за средства общественной собственности:

Первое — ответственность за предотвращение нарушений и ущерба

Государство не должно позволять происходить посягательствам на объекты общественной собственности, независимо от того, с какой стороны имело место данное посягательство. Согласно Шариату, государство несёт ответственность за сохранение этой собственности и защиты её от алчных людей, а также от повреждений любого имущества, машины, магистрали, площади, набережной и других аналогичных объектов общественной значимости. Не дозволяется власть имущему владеть некоторыми частями общественной собственности или дарить их своим родственникам. В случае проявления подобного нарушения Маджлис уль-Умма, Махкамат уль-Мазалим и обычные мусульмане обязаны отчитывать его за это. Исламская Умма должна разработать правила отчёта для власть имущих.

В этой связи известный Исламский учёный аль-Маварди говорит: «Тот, кто занимается рассмотрением жалоб, тот рассматривает десять разделов: 1) рассмотрение посягательств власть имущих на своих подданных… 5) возвращение краденого (взятие оценённого имущества без разрешения его владельца), которое делится на две категории: а) краденое со стороны несправедливых власть имущих, отнятое у законных владельцев имущество путём обмана; б) краденое со стороны несправедливых власть имущих, отнятое у законных владельцев имущество путём посягательства. Если служители правосудия, а точнее, судья Махкамат-уль-Мазалим, узнает об этом при рассмотрении жалоб, необходимо издать указ о возвращении отнятого не по праву имущества законным владельцам до того, как подали жалобу против него самого. В случае, если жалоба не будет рассмотрена, то имущество подлежит аресту за нарушение прав владельцев».

Второе — вмешательство в регулирование использования объектов общественной значимости

Под вмешательством в регулирование использования объектов общественной значимости подразумевается определение мест на улицах или площадях для парковки, пешеходных проходов, рыночных точек, или отведения специальных мест для ловли рыб в морях, для плавания или добычи соли... Это считается вмешательством в целях обеспечения соответствующей доли для каждого субъекта общества в той мере, в какой это необходимо, чтобы сильные не стали доминировать над слабыми в использовании этих объектов и чтобы предотвращать ссоры или конфликты во время их использования.

Третье — налаживание отношений между конфликтующими сторонами относительно использования общественной собственности

Одним из характерных качеств сущности людей выступает конкуренция в поиске земных благ и использовании общественного имущества, поскольку последнее принадлежит всем и не выглядит в виде специальных распределённых квот, где каждый знает свою долю. Такая реальность приводит к ссоре и разногласиям в обществе, что делает необходимым вмешательство государства для утверждения истины и устранения конфликта. И поэтому это является не только правом государства, а скорее, его обязанностью. Имам Ахмад говорил относительно того, кто пользуется общественной собственностью: «Если человек занял место (сел в общественной собственности) настолько долго, что другие не могут воспользоваться им, то он ведёт себя как собственник. И если два человека одновременно подойдут к нему и встанет вопрос того, как разрешить спор, бросать жребий между ними или обратиться к имаму (судье) для определения, кто из них будет первый, и при этом тот сидевший человек продолжает занимать место на проходе, то в таком случае ему запрещается сидеть на проходе, как и запрещается имаму (власть имущему) давать ему или другому это место за некую плату».

Четвёртое — защита объекта, отведённого для общего блага

Халиф, т.е. государство, имеет право взять под личную опеку часть общественной собственности и некоторые объекты частной собственности для определённых общественных интересов, как это имеет место сегодня. От Ибн Аббаса, от Абу Давуда, от ас-Саъба ибн Джусама сообщается, что Посланник Аллаха ﷺ сказал:

لَا حِمَى إِلاَّ لِلَّهِ وَ لِرَسُولِهِ

«Хима (объекты, находящиеся под защитой государства) принадлежит только Аллаху и Его Посланнику».

Абу Абид-уль-Касим ибн Салям сказал: «В хадисе, сообщаемом ас-Саъбом ибн Джусамой от Пророка Мухаммада ﷺ, говорится, что верховный имам (правитель) имеет право взять в своё распоряжение то, что принадлежит Аллаху, подобно тому, как Пророк Мухаммад ﷺ и халиф Умар Ибн аль-Хаттаб взяли под своё распоряжение ряд объектов общественной значимости. Всё это относится к разряду «аль-Хима» (взятия общественного достояния под государственное распоряжение)».

Исламский учёный Абу Абид-уль-Касим ибн Салям считает, что Хима, принадлежащая Аллаху и Его Посланнику ﷺ, т.е. взятые под особое распоряжение объекты общественной значимости, бывают двух видов:

1. Находящиеся под охраной земли, предназначенные для выпаса боевых коней, участвующих в битвах на пути Аллаха. Так поступал Посланник Аллаха ﷺ.

4. Находящиеся под защитой земли, предназначенные для оказания милостыни для малоимущих граждан государства. Так поступал Умар Ибн аль-Хаттаб ؓ.

Эти истории из жизни Посланника Аллаха ﷺ и праведного халифа Умара ибн аль-Хаттаба объясняют хадис, переданный Имамом Бухари и Абу Даудом, о том, что «Пророк Мухаммад ﷺ определил земли местности Накиъа пастбищем для выпаса лошадей мусульман».

Хима — взятие под особый контроль — это отведение дозволенной земли для общего интереса. В своём роде, это считается исключением в отношении объектов общественной значимости. Тем не менее, Хима не делает тот или иной объект частной или государственной собственностью, напротив, объект продолжает оставаться общественной собственностью, которая включается в себя дозволенные места и закреплённые во благо общества объекты (вакф).

В эпоху Посланника Аллаха ﷺ и праведных халифам после него отведённое место — Хима — предназначалось для выпаса специального скота, а точнее, для боевых коней, используемых в сражении на пути Аллаха, и верблюдов, выращиваемых для передачи малоимущим гражданам Халифата в качестве милостыни. Что касается настоящего времени, то Хима может распространяться на земли, предназначенные для размещения военного гарнизона или для военных учений, в том числе казармы, военные установки, тренировочные лагеря, тиры и т.п.

Пятое — регулирование процесса освоения земель

Ислам побудил к оживлению мёртвой земли, т.е. к освоению целины. Передаёт Бухари от Умара, что Посланник ﷺ сказал:

مَنْ أَحْيَا أَرْضًا مَيْتَةً فَهِيَ لَهُ

«Кто оживит мёртвую землю, то она его». Передаёт Абу Давуд от Сумрату ибн Джундуба, что Посланник ﷺ сказал следующее:

مَنْ أَحَاطَ حَائِطًا عَلَى أَرْضٍ فَهُوَ لَهُ

«Кто огородит стеной целину, то она — его».

Мёртвая земля, т.е. целина, в понимании Имама Шафии — это «любая бесхозная земля, которую можно возделать человеку. Сюда же можно отнести заброшенные невозделанные земли, которые не являются объектами общественной значимости, ибо последние запрещено брать в частное владение». Согласно пониманию Имама Абу Ханифы: «Мёртвые земли — это далёкие от цивилизации земли, до которых не дошла ещё вода». Ханафитский учёный Абу Юсуф говорил: «Целина — это мёртвая земля, которая отдалена от земледельцев на таком расстоянии, что если желающий возделать её человек закричал бы во весь голос, то его не услышали бы соседние земледельцы». И по мнению самого аль-Маварди, заборы и ферменные ограждения так же служат одним из способов освоения целины. Тем не менее, Имам Малик считает, что ограждение бесхозной земли забором является более приоритетным, чем другие способы возделывания земли.

Сегодня оживление мёртвой земли принято называть освоением целины и мелиорацией. В этом государство берёт на себя большую часть бремени этого процесса. Иногда государства стимулируют освоение земель и мелиорацию через принятия государственных программ, поощряющих граждан к сельскому хозяйству путём освобождения от налогов и пошлин, оказания поддержки путём создания соответствующей инфраструктуры и подачи электричества по низким тарифам.

Халифу разрешается выделять эти неосвоенные земли гражданам своего государства. Относительно этого известный ханафитский учёный Абу Юсуф говорит: «Я спросил амира уль-муминин Харуна ар-Рашида о двух землях, которые были завоёваны путём сражения или заключения перемирия с её жителями, которые ещё не находятся во владении кого-либо. Они являются целиной. И кто освоит эту мёртвую землю или оживит часть этой земли, тот станет владельцем этой земли. И ты, как амир уль-муминин, имеешь право выделить её тому, кому пожелаешь, по своему усмотрению, или отдать в аренду, или выращивать на ней всё, что желаешь благоприятным. Ведь каждый, кто оживит мёртвую землю, становится владельцем её. Имам Абу Ханифа говорил: «Кто оживит мёртвую землю, тот станет владельцем её, если Имам (халиф) даст разрешение на это. Кто оживит мёртвую землю без разрешения Имама (халифа), тот не считается законным владельцем этой земли. Имам (халиф) имеет право конфисковать эту землю у незаконного владельца, который оживил её, и поступить с ней по своему усмотрению, например, сдать в аренду, выделить кому-нибудь из своих граждан и тому подобное».

В качестве доказательства тому, что Абу Ханифа обусловил освоение земли разрешением Имама (халифа), Абу Юсуф привёл правовое правило: «Имам разрешает споры и устраняет разногласия между людьми с целью предотвращения ущерба». По всей видимости, мнение Имама Абу Ханифы было принято и получило согласие в силу того, что в большей части людьми движут эгоистичные и алчные вожделения. При устойчивом развитии и малой площади мёртвых земель в период процветания строительства и возведения очень велика вероятность возникновения ссор и конфликтов, особенно в моменты демографического взрыва. В таком положении невозможно решить ситуацию без государственного вмешательства, направленного на регулирование процесса освоения земли, во избежание хаоса.

Кто освоит землю, а затем забросит её на длительное время — более трёх лет, — то государство является стороной, имеющей правой взять эту землю и передать другому. Доказательством тому служат слова Посланника Аллаха ﷺ:

مَنْ أَحْيَا أَرْضًا مَيْتَةً فَهِيَ لَهُ، وَلَيْسَ لِمُحْتَجِرٍ حَقٌّ بَعْدَ ثَلاثِ سِنِينَ

«Кто оживит мёртвую землю, то она принадлежит ему. И не имеет на неё права оградивший землю человек после трёх лет (бездействия)».

В «Муснаде» Имама Шафии приводится, что Умар ибн аль-Хаттаб ؓ говорил: «Оживление земли происходит путём её возделывания (посева), ограждения канавой или строительством стены. И каждый, кто оставил эту землю без всякого возделывания на три года, лишается права на неё, независимо от того, как он оживил её — путём возделывания или ограждения стеной». Именно здесь раскрывается важность государственного контроля и регулирования, а также государственной информированности о том, кто возделывает землю, а кто забросил её, принимая в отношении каждого соответствующие меры.

Рассказывает Юнус от Мухаммада ибн Исхака, от Абдуллаха ибн Абу Бакра, который сказал: «Однажды Билял ибн аль-Харис аль-Музаний пришёл к Посланнику ﷺ и попросил выделить ему землю. Посланник Аллаха ﷺ выделил ему обширную длинную землю. Когда Умар пришёл к власти, он сказал Билялу: «Ты попросил Посланника Аллаха ﷺ выделить тебе обширную землю, и он выделил тебе. Ибо Посланник Аллаха ﷺ не отказывал, если у него что-то просили. Но ты не в силах возделать то, чем владеешь». Билял ответил: «Да». Затем Умар продолжил: «В таком случае, возьми столько, сколько под силу тебе, а то, что не под силу, отдай нам, и мы поделим её между мусульманами». Билял ответил: «Я не сделаю так. Клянусь Аллахом, я не отдам ничего из той земли, которую дал мне Посланник Аллаха ﷺ». Умар ответил: «Клянусь Аллахом, ты отдашь эту землю». И он забрал у Биляла ту землю, которую тот не мог возделывать, и распределил её между мусульманами». Данное вмешательство со стороны Умара в качестве главы государства — халифа — является государственным вмешательством, основанным на том, что обладатель власти имеет право на такие меры. И это вовсе не расценивается посягательством на имущество других.

Что касается возможности государства брать в свою собственность новые земли, то это дозволяется, если того требует общественный интерес. Тем не менее, государство должно предоставлять материальное возмещение владельцам этих земель, если они являлись частной собственностью.

Помимо этого, государство Халифат само должно осваивать и улучшать земли и стимулировать своих граждан к этому. Так, государство может выделить некоторым людям определённые участки земли для их улучшения и эксплуатации, проводить водные каналы и трубы, обеспечивать их электричеством, строить медицинские пункты и прокладывать транспортные пути к земельным участкам, подлежащими мелиорации, что ускорит работу в этих опустевших районах. Это поможет решить кризис опустынивания, который тревожит сегодня экономистов всего мира.

Шестое — управление и регулирование вакуфными предприятиями

Вакуф в переводе с арабского языка означает «удерживание». В хадисе, сообщаемом от Абдуллаха Ибн Умара, говорится: «Получив землю после завоевания и раздела Хайбара, Умар пришёл к Пророку Мухаммаду ﷺ, чтобы посоветоваться с ним об этом, и сказал: «О Посланник Аллаха! Я заполучил землю в Хайбаре, и у меня никогда не было имущества, более ценного, чем (эта земля). Что ты велишь мне делать с ней?». Посланник Аллаха ﷺ сказал: «Если хочешь, завещай в качестве вакфа её основу и давай милостыню (за счёт того, что она будет тебе приносить)». И Умар стал распределять милостыню, (заявив) что (эту землю нельзя будет) ни продавать, ни покупать, ни завещать, ни дарить. Что касается доходов, которые она приносила, то Умар направлял их на оказание помощи бедным, близким родственникам и путникам, а также для приёма гостей. Если же управляющий этим имуществом будет питаться тем, что оно приносит, или накормит своего друга, не получая никакой финансовой прибыли, в этом не будет ничего дурного».

В Исламской терминологии вакуф — это удерживание основ и распределение пользы. Человек, который удерживает что-либо, называется вакифом, а удерживаемое имущество — вакуфным предметом. Вакуфное имущество называют по-разному; есть гражданский вакуф и благотворительный, вакуф для путника и так далее. Удерживающий вакуфное имущество человек распоряжается им на основании того, что это имущество является его собственностью или владением Всевышнего Аллаха.

В книге «Аль-Мугни», автором которой является Исламский учёный Ибн Кудама, говорится: «Большинство обладателей знаний из первого поколения мусульман (праведных предшественников) и тех, кто жил после них, придерживаются дозволенности вакуфного имущества. Сообщается, что Джабира говорил: «Никто из сподвижников Посланника Аллаха ﷺ не обладал большим имуществом, и они в большей части пользовались вакуфным имуществом».

Если мусульманин выделил что-либо для других мусульман, т.е. сделал это вакуфным имуществом, это не лишает его права пользоваться им на том основании, что он сам является одним из мусульман. Например, он построил мечеть и имеет право молиться в ней, или он вырыл колодец и имеет право пить из него, несмотря на то, что оба этих объекта выступают общественной собственностью. Если же он закрепил вакуф за определёнными людьми, как, например, дети и своё потомство, то вакуфное имущество принадлежит этим людям.

Что же касается стороны, которая несёт ответственность за вакуф, то изначально им является тот, кто передал свою собственность в вакуфное имущество лично, или кого первый назначил ответственным за этот вакуф. Если вакуф был передан в оговорённом виде, то ответственность за вакуф переходит к детям, родственникам и последующему поколению. Сторона, которая смотрит за вакуфным имуществом, определяет возможность перехода владения после смерти того, кто передал свою собственность на вакуфное имущество. Другими словами, сторона, несущая ответственность за вакуф, может определять принадлежность вакуфа, т.е. принадлежит ли этот вакуф детям того, кто учредил этот вакуф, или впредь он станет общественным достоянием, подаренным во имя Всевышнего Аллаха. Если вакуф был подарен во имя Всевышнего Аллаха, то за ним (вакуфом) управляет, ухаживает и содержит сам правитель, поскольку вакуф принадлежит Аллаху и является общественным достоянием мусульман, а значит, за ним обязан смотреть правитель мусульман подобно тому, как он несёт ответственность за малоимущих в своём государстве. Что касается вакуфного имущества малоимущих слоёв населения, мечетей и тому подобного, а также объектов, которыми пользуются все люди и без которых им не обойтись, то ответственность за них несёт правитель всех мусульман или тот, кого правитель назначил ответственным за них».

Как и видно из вышеприведённого, Ибн Кудама считал, что правитель (халиф) является тем, кто несёт ответственность и управляет вакуфным имуществом малоимущих слоёв населения и мечетями, а также теми объектами, которыми пользуются и в которых нуждаются все люди, поскольку у этих объектов нет конкретного владельца, а значит, государство несёт ответственность за права общества и всеобщее достояние (имущество). Общественная собственность подпадает под эту категорию имущества. Сообщается от Умара ибн аль-Хаттаба ؓ: «Кто нуждается в имуществе, пусть придёт ко мне. Аллах, Свят Он и Велик, сделал меня сберегающим и распределяющим (достояния Уммы)».

Государство Халифат представляет и замещает общину мусульман, неся ответственность за хранение, содержание и покровительство. Государство Халифат стоит на страже всех видов собственности, чтобы ни одна из них не взяла верх над другой. Государство Халифат не разрешает индивидууму брать во владение то, что принадлежит всей общине, как и государству владеть тем, что принадлежит частным лицам, за исключением прописанных условий и после предоставления эквивалентной стоимости, как в случае необходимости проведения магистрали или строительства объекта общественной значимости для всех граждан страны. Одним словом, уважение к частной, общественной и государственной собственности является обязательным для государства Халифата, за исключением чрезвычайных обстоятельств после возмещения денежной компенсаций в случае перехода одной собственности в другую.

Посредством полученных из общественной собственности доходов государство реализует масштабные проекты, которые не под силу индивидуумам. Нет сомнений в том, что некоторые проекты требуют колоссальных финансовых вложений. И в таком положении только государство может взяться за реализацию этих проектов или взять на себя их финансирование и управление на основании того, что оно несёт ответственность за общее покровительство и обеспечение жизненно важных объектов общественной значимости. Государство Халифат обязано проводить политику развития и оптимизации экономической активности, а также делать лёгким и удобным пользование объектами общественной значимости. Государство должно улучшать качества и уровень жизнь своих граждан, подавать очищенную воду и натуральные продукты, обеспечивать чистоту улиц, водоёмов, парков и других общественных мест, а также защищать воздух от загрязнения. Одними из самых ярких дел, которые зачастую оказываются не под силу для индивидуумов, являются тяжёлая промышленность, железные дороги, проведение автомагистралей, строительство аэропортов, мостов и другие дела, требующие очень больших финансовых вложений. Для восполнения этого пробела приходит роль государства Халифат, который принимает на себя ответственность за это, являясь наиболее подходящим для этого институтом.

Аид Фадль аш-Шааравий

[Абд-ур-Рахман]

الملكية العامة في الإسلام: طبيعتها، ومسؤوليات الدولة عنها
د.عايد فضل الشعراوي (رحمه الله)
الملكية العامة:
هي إذن الشرع للجماعة بالاشتراك في الانتفاع بالأعيان التي نص الشرع على أنها مشتركة بينهم، وأن الأفراد، والدولة ممنوعون من حيازتها فرديًا. فهي ملكية لمجموع الناس، وموقوفة عليهم، وينتفع بها مَن كان على قيد الحياة، ومَن يأتي بعدهم، إلى يوم الدين.
وإذا لم تتوفر مرافق الجماعة، يتفرق الناس في طلبها؛ وذلك مثل الماء والطاقة، وهي تشمل المعادن التي لا تنقطع، وتشمل الأشياء التي تكون طبيعة تكوينها تمنع أفراد الناس من حيازتها، سواء أكانت تلك المعادن ظاهرة يمكن الانتفاع بها دون تكلفة كبيرة، مثل: الملح، أم غير ظاهرة مثل الذهب والفضة والحديد والنحاس. وسواء أكانت جامدة كالبلور، أم سائلة كالنفط.
طبيعة الملكية العامة:
تقسَّم الملكية في الإسلام إلى ثلاثة أنواع: الملكية الخاصة، والملكية العامة، وملكية الدولة. ومن دواعي التطرق للملكية العامة كونها لها علاقة بالسياسة المالية؛ من حيث الإنفاق عليها، وتحصيل إيرادات من خلال استغلال الدولة لها لصالح الأمة. وتتصف الملكية العامة بالصفات التالية:
أولًا: إنها من مرافق الجماعة:
إن الملكية العامة هي من المرافق التي يحتاج إليها جميع الناس. وإذا انعدمت أو شحَّت تفرَّق الناس في البلاد بحثًا عنها من أجل الحصول عليها، قال رسول الله: «المسلمون شركاء في ثلاث: في الماء، والكلأ، والنار». [سنن ابي داود].
وذكر هذه الأشياء الثلاثة في الحديث ليس على سبيل الحصر، وإنما على سبيل التمثيل. فهذه الأشياء الثلاثة، حكمها حكم الأشياء التي تستعمل في تسهيل الحصول عليها، كما أن العديد من الموجودات تأخذ حكم الماء، والكلأ، والنار، مثل: النفط، والغاز، والمعادن، والملح، والكبريت، والقار، والأنهار، والبحار، والبحيرات، والحجارة، والأشجار في الغابات، والحطب، والفحم الحجري، والأسماك في البحار، والطيور البرية، والمراعي، والطاقة الشمسية [الخولي، البهي: الثروة في ظل الإسلام، ص91-92/د. رفيق يونس: أصول الاقتصاد الإسلامي، ص117-118/د. محمد رواس: مباحث في الاقتصاد الإسلامي، ص104].
ثانيَا: بعضها من إيجاد الله تعالى، وبعضها من ترتيب البشر وإنجازهم:
إن من أمثلة الملكية العامة التي أوجدها الله تعالى الأمثلة الواردة في البند (أولًا). أما من أمثلة الملكية العامة التي أوجدها البشر، فهي معالجات للاستفادة من الملكية التي أوجدها الله تعالى، مثل: الآلات التي يتم بواسطتها ضخُّ الماء، وآلات التحلية، وأنابيب الجر، وآلات توليد الكهرباء، وأعمدتها، وكابلاتها، وآلات استخراج النفط، وأنابيب جرِّه، وموانئ تعبئته، وتفريغه، ومصافي تكريره، ومناجم الفحم، وآلات استخراجه، والمحاجر أو المقالع، والطاقة النووية، والأفران الذرية، ومنشآت استغلال الطاقة الشمسية، والسدود،
 والجسور، والأنفاق، والقنوات الاصطناعية، والبحيرات الاصطناعية، والشوارع، والطرق الدولية، والساحات العامة، والحدائق، والملاعب، والمدارس، والمساجد، والمستشفيات، وسكك الحديد، والموانئ البحرية، والمطارات، والملاجئ… وهذه من ترتيبات البشر، فهم أحق الناس بملكيتها بوصفها ملكية عامة.
ثالثًا: تميُّزها بالوفر:
يعدُّ الماء، والكلأ، والنار، من الأشياء غير النادرة، وتتميَّز بالوفر، وتصلح لأن ينتفع بها كل الناس، كما أنها من ضروريات الحياة؛ ولهذا ينبغي تولِّي الدولة تنظيم انتفاع الأفراد بها؛ حتى لا يظلم أحد خلال ممارسة هذا الانتفاع، ولكي لا يهيمن الأقوياء على الضعفاء في الاستحواذ عليها.
رابعًا: عدم جواز تملك الأفراد لأعيانها غير محدودة المقدار:
إن مرافق الجماعة الواردة في الحديث الشريف: “المسلمون شركاء في ثلاث: في الماء، والكلأ، والنار”. لا يجوز أن تملَّك للأفراد، ودليل ذلك ما رواه الترمذي: “عن أبيض بن حمال، أنه وفد إلى رسول الله صلى الله عليه وسلم، فاستقطعه الملح، فقطعه له، فلما أن ولَّى، قال رجل من المجلس: أتدري ما قطعت له؟ إنما قطعت له الماء العِدَّ، أي: جبل ملح، أي الثروة الكبيرة التي لا تنقطع. قال: فانتزعَه منه”. وقد شبَّه الملح بالماء العد لعدم انقطاعه، ولما علم سيدنا محمد صلى الله عليه وسلم بأنه معدن لا ينقطع، بمعنى كثير، أي جبل ملح، أرجعه، ومنع ملكية الفرد له؛ لأنه ملكية جماعية، وهذا ينطبق على المعادن كلها، ولا يقتصر على الملح فقط.
ومن المعادن التي لا تنقطع، يمكن استعراض بعض الأمثلة التي اكتشفها الإنسان في هذا العصر؛ وذلك مثل: النفط، والغاز، والذهب، والفضة، والنحاس، والملح، والحديد، والقصدير، والفحم الحجري، والرصاص واليورانيوم، والألمنيوم… إلخ. فهذه المعادن وأمثالها هي من المواد الاستراتيجية التي يحق لكل أفراد الرعية الانتفاع بها؛ لأنها من الثروات التي خلقها الله سبحانه، وكنزها للبشر في باطن الأرض، كما أن هذه المواد تكمل قدرة الدولة على ممارسة سيادتها على الموارد الحساسة التي تنعكس على المال، والنقد، والصناعة المدنية، والصناعة العسكرية، وغزو الفضاء، وعلى تراكم الثروة.
لذا أحاط الإسلام هذه الموارد بتشريعات تحدد الجهة الصالحة لاستثمارها، وتمكين جميع أفراد الرعية من الاستفادة منها بالانتفاع بكافة صور الانتفاع التي تحددها الدولة للجماعة. وهذا الأمر من الأمور التي استفاضت في بحثها كتب الفقه.
خامسًا: عدم جواز تملك الأفراد لبعض أعيانها المحدودة المقدار:
هناك معادن محدودة المقدار يمكن أن تملَّك فرديًا، وتعامَل معاملة الرِّكاز (الكنز المدفون في الأرض الذي لا يعرف به مالك، معدنًا كان أو نقدًا)، وفيه الخُمس، سئل رسول الله صلى الله عليه وسلم عن اللقطة فقال: «ما كان في طريق مأتيٍّ، أو في قرية عامرة، فعرِّفها سنة، فإن جاء صاحبها، وإلا فلك، وما لم يكن في طريق مأتيٍّ، ولا في قرية عامرة، ففيه وفي الركاز الخُمس» [سنن النسائي وسنن ابن ماجة].
ويجوز للفرد أن يمتلك عين ماء، إلا إذا كانت الجماعة لا تستغني عنها؛ ولكنه لا يجوز له تملك الطريق، أو الرصيف، أو شاطئ البحر، أو ما شابه ذلك من مرافق الجماعة، أو ما يتعلق به نفع عام، إلا أنه يجوز له الانتفاع بهذه المرافق دون أن يحوزها حيازة ملكية؛ وذلك كالجلوس في الطريق، أو المسجد، أ الصيد في البحر، أو النهر، أو الجلوس في الحديقة… وحالما يغادر هذه الأمكنة لا تعود له أفضلية في الانتفاع بها ولا يجوز له احتجاز المكان الذي استعمله، ويحق لأي فرد آخر أن ينتفع بهذه الأمكنة، وقد ينظم وليُّ الأمر الانتفاع.
مسؤولية الدولة عن الملكية العامة
دولة الخلافة مسؤولة مسؤولية مباشرة عن رعاية الناس، ومن ضمن رعايتهم المحافظة على المال الخاص، وعلى المال العام. ومن ضمن المحافظة على هذا المال عدم السماح بالاعتداء على الملكيات العامة. ومن ضمن الرعاية، وضع ضوابط قانونية مستنبطة من الشريعة الإسلامية تنظم الانتفاع بالملكية العامة، وتحميها لصالح الجماعة. وفي ما يلي تبيانٌ لمواطن مسؤولية دولة خلافة عن أموال الملكية العامة:
أولًا: مسؤولية منع التعدي وإيقاع الضرر:
لا تسمح الدولة بحصول اعتداء على أملاك الملكية العامة من أية جهة كان هذا الاعتداء. فهي المكلفة شرعًا بحماية هذه الملكية، ومنع الطامعين، أو العابثين، من تخريب أي مال، أو مرفق، أو آلة، أو طريق، أو ساحة، أو شاطئ، أو ما شابه ذلك من ممتلكات الجماعة. ولا يجوز لوليِّ الأمر امتلاك بعض أجزاء الملكية العامة، ولا أن يمنحها لذويه، ويحاسبه على ذلك مجلس الأمة، ومحكمة المظالم، وجمهور الأمة. وعلى الأمة صياغة نظام لمحاسبة ولاة الأمر.
وفي هذا المجال، يقول الماوردي: “والذي يختص بنظر المظالم يشتمل على عشرة أقسام: فالقسم الأول: النظر في تعدِّي الولاة على الرعية… والقسم الخامس: رد الغُصوب (أخذ مال متقوَّم محترَم بلا إذن مالكه دون خفية)، وهي ضربان: أحدهما: غصوب سلطانية، قد تغلب عليها ولاة الجور، كالأملاك المقبوضة عن أربابها، إما لرغبة فيها، وإما لتعدٍّ على أهلها. فهذا إن علم به والي المظالم عند تصفح الأمور أمر برده قبل التظلُّم إليه، وإن لم يعلم به فهو موقوف على تظلُّم أربابه” [الأحكام السلطانية، ص101-103]
ثانيًا: التدخل لتنظيم الانتفاع بالمرافق:
وذلك مثل تحديد أمكنة في الشوارع، أو الساحات؛ لوقوف السيارات، أو لعبور المشاة، أو مقاعد في السوق، أو تعيين أماكن محددة للصيد البحري، أو للسباحة، أو لاستخراج الملح من الملَّاحات… ويُعدُّ ذلك تدخُّلًا لضمان نصيب مناسب لكل فرد من أفراد المجتمع في حدود حاجته، وحتى لا يطغى القوي على الضعيف في استغلال هذه المرافق، ولمنع المشاحنات، أو النزاعات، خلال ذلك الاستغلال.
ثالثًا: الإصلاح بين المتنازعين على الانتفاع بالملكية العامة:
من طبيعة البشر التنافس في طلب المتاع الدنيوي، والتسابق على الانتفاع بالمال العام لأنه مشاع، وليس مفروزًا على شكل حصص معروف مالكها؛ وهذا يؤدي إلى النزاع، واختلاف في الجماعة؛ فتتدخل الدولة لإحقاق الحق، وفضِّ الخلاف، وهذا من حقها، وواجب عليها. قال الإمام أحمد عن الذي يجلس في ملكية عامة: “وإن قعد وأطال منع من ذلك لأنه يصير كالممتلك… وإن استبق إليه اثنان احتمل أن يقرع بينهما، واحتمل أن يقدم الإمام من يرى منهما. وإن كان الجالس يضيق على المارة؛ لم يحلَّ له الجلوس فيه، ولا يحل للإمام تمكينه بعِوَض، ولا غيره”. [ذكره ابن قدامة في المغني، 6/63].
رابعًا: حماية الحمى العام:
يحق للخليفة، أي الدولة، أن تحمي جزءًا من الملكية العامة لبعض الأغراض العامة ومن أملاك الناس الخاصة أيضًا كما يجري الآن.عن ابن عباس، عن الصعب بن جَثَّامة قال: قال رسول الله صلى الله عليه وسلم: «لا حمى إلا لله ولرسوله» [فتح الباري شرح صحيح البخاري]. وقال أبو عبيد القاسم بن سلام: “في الحديث الذي يحدثه الصعب بن جَثَّامة عن النبي صلى الله عليه وسلم يذهب إلى أن للإمام أن يحمي ما كان لله، مثل حِمى النبي صلى الله عليه وسلم ، ومثل ما حمى عمر، يقول هذا كله داخل في الحِمى” [الأموال، ص299 – الماوردي: الأحكام السلطانية، ص233-234]. ويرى أبو عبيد القاسم بن سلام أن الحِمى لله ورسوله يكون في وجهين، الأول: أن تحمى الأرض للخيل الغازية في سبيل الله، وقد قام بذلك رسول الله صلى الله عليه وسلم. والثاني: أن تحمى الأرض لِنَعَم الصدقة، وقد عمل بذلك سيدنا عمر رضي الله عنه [أبو عبيد: الأموال ص297 – الماوردي: الأحكام السلطانية، ص233-234]. وفي ذلك إشارة إلى ما رواه البخاري وأبو داود عن قيام الرسول صلى الله عليه وسلم بحِمى النقيع [الماوردي: الأحكام السلطانية، ص233].
والحِمى: تخصيص أرض مباحة لمصلحة عامة، وهو استثناء من المرافق العامة؛ لكن ذلك لا يجعل الحِمى ملكية خاصة، ولا ملكية دولة، بل يبقى ملكًا عامًا. فالملكية العامة تشمل المباحات العامة، وكل ما هو موقوف للصالح العام. [د. رفيق يونس: أصول الاقتصاد الإسلامي، ص44-45].
ففي عهد رسول الله صلى الله عليه وسلم والخلفاء الراشدين من بعده، كان الحِمى لرعي خيل الجهاد، وإبل الصدقة. أما الآن، فيمكن أن يكون لأغراض مشابهة، مثل مرافق الجيش الذي يعد للجهاد، وثكناته، ومعسكرات التدريب، والرماية، أو ما شابه ذلك.
خامسًا: تنظيم استصلاح الأراضي (إحياء الموات):
شجع الإسلام على إحياء موات الأرض، وفي هذا قال رسول الله صلى الله عليه وسلم: «من أحيا أرضًا ميتة فهي له» [فتح الباري شرح صحيح البخاري، 5/23]، وقال أيضًا في رواية أخرى: «من أعمر أرضًا ليست لأحد، فهو أحق بها» [البيهقي: السنن الكبرى، 6/146].
والموات عند الشافعي هو: “كل ما لم يكن عامرًا (معمورًا)، ولا حريمًا لعامر (ما أضيف إليها وكان من مرافقها؛ وسمي به لأنه يحرم منع صاحبه منه]، فهو موات وإن كان متصلًا بعامر. وقال أبو حنيفة: الموات ما بعُد من العامر،ولم يبلغه الماء. وقال أبو يوسف: الموات كل أرض إذا وقف على العامر منادٍ بأعلى صوته، لم يسمع أقرب الناس إليها في العامر”[الماوردي: الأحكام السلطانية، ص223]. ويرى الماوردي أن الجيران والأباعد يستويان في إحياء الموات. أما الإمام مالك فيرى أن جيران الموات من أهل الأرض العامرة أحق بالإحياء من الأباعد [الماوردي: الأحكام السلطانية، ص223].
والإحياء يطلق عليه في هذه الأيام استصلاح الأراضي، وتتولَّى الدول القيام بعبئه الأكبر، وقد تقوم هذه الدول بتشجيع الإحياء من خلال سنِّ القوانين التي تشجع أفراد الناس للقيام بالاستصلاح عبر الإعفاء من الضرائب والرسوم، وتقديم الدعم بإنشاء البنى الهيكلية، والكهرباء المخفَّضة القيمة.
ويجوز للخليفة أن يُقطع من هذه الأرض الموات، وفي هذا يقول أبو يوسف موجهًا كلامه لأمير المؤمنين هارون الرشيد: “وسألتَ يا أمير المؤمنين عن الأرضين التي افتتحت عنوة، أو صولح عليها أهلها… وليست بملك لأحد، ولا في يد أحد، فهي موات، فمن أحياها، أو أحيا منها شيئًا، فهي له. ولك أن تقطع ذلك من أحببت ورأيت، وتؤاجره، وتعمل فيه بما ترى أنه صلاح. وكل من أحيا أرضًا مواتًا فهي له. وقد كان أبو حنيفة رحمه الله يقول: من أحيا أرضًا مواتًا فهي له إذا أجازه الإمام. ومن أحيا أرضًا مواتًا بغير إذن الإمام فليست له، وللإمام أن يخرجها من يده، ويصنع فيها ما رأى من الإجارة والإقطاع وغير ذلك” [أبو يوسف: الخراج، ص63-64].
وسوَّغ أبو يوسف اشتراط إذن الإمام من قبل أبي حنيفة بكون الإمام يفصل بين الناس فيما اختلفوا فيه من الخصومات، أو إضرار بعضهم ببعض. ويبدو أن رأي الإمام أبي حنيفة أكثر مواءمة أو قبولًا؛ لكون الناس تتحكم بهم الأطماع، والأهواء، والأنانية. وفي ظل النمو المـُطَّرد، وضيق المساحات الميتة بعد ازدياد حركة البناء والعمران، فإن احتمال حصول النزاع أشد وقوعًا في ظل ما يسمَّى بالانفجار السكاني؛ ولهذا لا مفر من تدخل الدولة لتنظيم الإحياء وضبطه حتى لا تعمَّ الفوضى.
ومن يحيي أرضًا ثم يعطلها لمدة تتجاوز الثلاث سنوات، فإن الدولة هي الجهة القادرة على نزع هذه الأرض منه وإعطائها لغيره، ودليل ذلك قول الرسول صلى الله عليه وسلم: «من أحيا أرضًا ميتة فهي له، وليس لمحتجر  حق بعد ثلاث سنين» [الزيلعي: نصب الراية، 4/290]. وورد في مسند الإمام الشافعي: قال عمر بن الخطاب رضي الله عنه: “ليس لأحد إلا ما أحاطت عليه جدرانه، إن إحياء الموات ما يكون زرعًا، أو حفرًا، أو يحاط بالجدران، وهو مثل إبطاله التحجير، يعني ما يعمر به مثل ما يحجر” [مسند الشافعي، ص382]. وهنا تبرز أهمية قيام الدولة  بعملية الرقابة وضبط الأمور، ومعرفة من يزرع الأرض،ومن يعطلها، فتتخذ في حقه الإجراء المناسب.
وعن عبد الله بن أبي بكر، قال: جاء بلال بن الحارث المزني إلى رسول الله صلى الله عليه وسلم فاستقطعه أرضًا، فقطعها له طويلة عريضة، فلما وُلِّي عمر قال له: “يا بلال، إنك استقطعت رسول الله أرضًا طويلة عريضة قطعها لك، وإن رسول الله لم يكن ليمنع شيئًا يُسأله، وإنك لا تطيق ما في يدك. فقال: أجل. قال فانظر ما قويتَ عليه منها فأمسكه، وما لم تطق فادفعه إلينا نقسمه بين المسلمين. فقال: لا أفعل والله شيئًا أقطعنيه رسول الله صلى الله عليه وسلم. فقال عمر: واللهِ لتفعلنَّ. فأخذ منه ما عجز عن عمارته فقسمه بين المسلمين” [البيهقي: السنن الكبرى، 6/246]. هذا التدخل من سيدنا عمر هو تدخل لكونه خليفة أو رأس الدولة، وقام بهذا التصرف لأنه كان يعتبر أن هذا من حقه بوصفه ولي الأمر، وليس تعديًا على أملاك الغير.
أما في ما يتعلق بإمكانية استملاك الدولة لأراض جديدة، فيجوز لها ذلك إذا كانت لمصلحة الجماعة من جهة، ثم دفعت تعويضًا ماليًا لمالكها إذا كانت من الملكية الفردية من جهة أخرى.
كما أن من واجب دولة الخلافة القيام باستصلاح الأراضي بنفسها، وتشجيع الأفراد أيضًا على الاستصلاح؛ حيث يمكنها إعطاء بعض الناس أراضي معينة لاستصلاحها، وامتلاك الانتفاع بها، بعد أن تقوم هي بجر المياه عن طريق القنوات والأنابيب، وتأمين الكهرباء، والمستشفيات، وطرق المواصلات إلى هذه المناطق الخاضعة للاستصلاح؛ مما يسرع العمل في تلك المناطق المتصحرة، وقد يساعد ذلك على تقليص التصحُّر، تلك المشكلة التي باتت تقلق الاقتصاديين.
سادسًا: الإشراف على الأوقاف وضبطها:
الوقف لغة: الحبس، ووقف الدار حبسها. ولا يقال إلا من شاذِّ اللغة. ويقال: حبستُ وأحبستُ، وبه جاء الحديث الذي رواه عبد الله بن عمر؛ حيث قال: أصاب عمر أرضًا بخيبر، فأتى النبي صلى الله عليه وسلم يستأمره فيها فقال: يا رسول الله، إني أصبتُ أرضًا بخيبر لم أصب قط مالًا أنفس عندي منه، فما تأمرني فيها؟ فقال: «إن شئتَ حبستَ أصلَها وتصدقتَ بها، غير أن لا يُباع أصلُها، ولا يُبتاع، ولا يُوهَب، ولا يُورَّث». قال: فتصدَّق بها عمر في الفقراء، وذوي القربى، والرقاب، وابن السبيل، والضيف، لا جناح على من وليها أن يأكل منها، أو يطعم صديقًا بالمعروف غير متأثِّل فيه أو متموِّل. [البيهقي: السنن الكبرى، 6/263 – سنن النسائي، كتاب الأحباس، ص 612]
الوقف اصطلاحًا: هو تحبيس الأصل وتسبيل المنفعة، ويسمى الشخص الذي حبس العين: واقفًا، ويسمى المال المحبوس: العين المحبوسة، ويتم وقف المال تحت أنواع مختلفة، منها: الوقف الذُّري (الأهلي) والوقف الخيري، ووقف السبيل. والواقف هو الحابس لعينه، إما على ملكه أو على مِلك الله تعالى.
وجاء في (المغني) لابن قدامة: «وأكثر أهل العلم من السلف ومن بعدهم على القول بصحة الوقف. قال جابر: لم يكن أحد من أصحاب رسول الله صلى الله عليه وسلم ذو مقدرة إلا وقف» [ابن قدامة: المغني، 6/185].
وإذا وقف المسلم شيئًا للمسلمين (أي وقفًا مطلقًا) يجوز له الانتفاع به؛ لأنه يدخل في جملة المسلمين، مثل أن يقف مسجدًا فله أن يصلي فيه، أو بئرًا فله أن يستقي منها، وهذا يدخل في الملكية العامة. أما إذا وقف على قوم معينين مثل أولاده، أو ذريته، فيبقى الوقف محصورًا في هؤلاء.
أما عن الجهة التي تنظر في الوقف، فهي الواقف ابتداءً، أو من يعيِّنه الواقف، إذا كان الوقف غير مطلق، أي للأبناء، والأقارب، أو الذرية. وتحدد الجهة التي تنظر في الوقف إمكانية انتقال الملك بعد الوفاة «إلى الموقوف عليه، أو إلى الله تعالى، فإن قلنا للموقوف عليه، فالنظر فيه إليه لأنه ملَّكه عينه ونفعه. وإن قلنا هو لله، فالحاكم ينوب فيه، ويصرفه إلى مصارفه؛ لأنه مال الله؛ فكان النظر فيه إلى حاكم المسلمين، كالوقف على المساكين. وأما الوقف على المساكين، والمساجد، ونحوها،  أو على من لا يمكن حصرهم واستيعابهم، فالنظر فيه إلى الحاكم؛ لأنه ليس له مالك متعين ينظر فيه، وله أن يستنيب فيه؛ لأن الحاكم لا يمكنه تولي النظر بعينه» [ابن قدامة: المغني، 6/243].
ومن هذا يتبين أن ابن قدامة يرى أن الحاكم (الخليفة) هو صاحب النظر في الوقف على المساكين، والمساجد، ومن لا يمكن حصرهم واستيعابهم من الناس؛ لأنه ليس له مالك متعين ينظر فيه. فالدولة مسؤولة عن الحق العام، والمال العام. والملكية العامة تقع ضمن هذا الإطار. روي عن سيدنا عمر بن الخطاب رضي الله عنه قوله: «من أراد أن يسأل عن المال فليأتني، فإن الله تبارك وتعالى جعلني له خازنًا وقاسمًا» [ابن الجوزي: تاريخ عمر بن الخطاب، ص87].
فدولة الخلافة نائبة عن الجماعة، أو ممثلة لهم، مقامها مقام الخازن، والمنفق، والراعي. وهي أيضًا حامية للملكيات بأنواعها المختلفة من أن تطغى إحدى هذه الملكيات على الملكيات الأخرى، فلا تسمح الدولة أن يتملك الفرد ما كان للجماعة، أو أن تتملك الدولة ما كان للأفراد إلا ضمن شروط، وبعد دفع ثمن المثل، وذلك مثل ضرورة شق طريق، أو إنشاء مرفق عام للجماعة. أي أن احترام الملكيات الفردية والعامة، وملكية الدولة واجب على دولة الخلافة، إلا في حالات استثنائية أجازها الشرع بعد دفع تعويض مالي في حالة نقل ملكية إلى أخرى.
وتقيم الدولة من المال العام بعض المشروعات الضخمة التي يعجز عنها الأفراد، أو يحجمون عنها. فمن الطبيعي أن يحجم الأفراد عن بعض المشروعات التي تتطلب رؤوس أموال ضخمة، وفي هذه الحالة لا مفر لدولة الخلافة من إقامة هذه المشروعات، أو الانفاق عليها، وإدارتها لكونها مسؤولة عن رعاية الناس رعاية شاملة، وتأمين المرافق الحيوية لهم. فدولة الخلافة تقود التنمية، وتصحح المسار للنشاط الاقتصادي، وتسهِّل الانتفاع بالمرافق العامة بجعلها أكثر يسرًا للانتفاع، وأكثر مطابقة للشروط الصحية، مثل: تنقية الماء، وتحلية مياه البحر، ومراقبة تلوُّث البيئة، وما شابه ذلك.
ومن أبرز الأعمال التي يحجم عنها الأفراد: الصناعات الثقيلة، وسكك الحديد، وشق الطرق، وبناء المطارات، وإقامة الجسور، والأنفاق الضخمة… ويأتي دور دولة الخلافة هنا لملء فراغ، وتحمل مسؤولية، وهي الأجدر بهذا.