Экономика Палестины

[abu_umar_as-sahabi]

Организация Объединенных Наций

Конференция Организации Объединенных Наций
по торговле и развитию
 
TD/B/EX(68)/4

22 июля 2019 г.

Доклад о помощи ЮНКТАД палестинскому народу: состояние экономики оккупированной палестинской территории*


Резюме

2018 год и начало 2019 года для Палестины были отмечены беспрецедентным ухудшением   гуманитарной   ситуации   и   рекордно   низкими   экономическими показателями.     Снизился   душевой   доход,     усилилась   массовая   безработица, усугубилась нищета и усилились экологические последствия оккупации как в секторе Газа, так и на Западном берегу. Палестинский народ лишен права заниматься разработкой нефтяных и газовых месторождений, теряя миллиарды долларов дохода. Международное сообщество должно оказать помощь палестинскому народу в защите их права на нефть и газ на Оккупированной палестинской территории и в получении им своей законной доли природных ресурсов, которые находятся в коллективной собственности нескольких соседних государств региона. В марте 2019 года правительство     Израиля     начало     ежемесячно   удерживать     11,5     млн   долл. (или 138 млн долл. в год) из палестинских таможенных поступлений. В ответ Палестинская национальная администрация заявила, что она не согласится на меньшее, чем полную сумму ее законных таможенных поступлений, которые составляют две трети общего объема доходов палестинского бюджета. Этот финансовый шок усугубляется сокращением донорской поддержки.


ЮНКТАД продолжает позитивно откликаться на потребности палестинского народа. Вместе с тем для выполнения рекомендаций, содержащихся в Найробийском маафикиано, и в резолюциях Генеральной Ассамблеи, в которых она просит ЮНКТАД представлять доклады об экономических издержках оккупации для палестинского народа, решающее значение имеет мобилизация внебюджетных ресурсов.

I.   Снижение дохода на душу населения и обострение находящейся на кризисном уровне безработицы

1.   Стремительное ухудшение ситуации в Газе и замедление темпов роста на Западном берегу в сочетании с незначительным ростом валового внутреннего продукта (ВВП) в 2018 году всего на 0,9%, что значительно ниже темпов роста населения, означают снижение дохода на душу населения и обострение кризиса безработицы и нищеты. Замедление роста стало следствием тяжелых условий в Газе, обусловленных недавним сокращением производственной базы и основных фондов и введением ограничений на импорт основных производственных ресурсов. Экономика Газы сократилась на 7%, а проблема нищеты стала еще серьезнее.
2.   Инвестиции в Газу практически прекратились, снизившись до 3% ВВП. При этом 88% из них были вложены в восстановление сооружений, разрушенных в ходе ряда крупных военных операций в последние 10 лет. Инвестиции, не связанные со строительством, остаются минимальными и составляют 0,5% ВВП. Если бы темпы накопления основных фондов и роста производительности труда были аналогичны темпам роста на Западном берегу, рост производства в Газе мог бы составить 9% (International Monetary Fund, 2018).
3.   На Западном берегу экономика достигла, вероятно, предела роста с опорой на потребление и кредит; в период 2017–2018 годов темпы роста ВВП замедлились с 4% до     3%.   Это   замедление   объясняется   сокращением   донорской   поддержки, уменьшением доли государственного сектора и ухудшением обстановки в плане безопасности, что препятствует деятельности частного сектора. В недавнем прошлом значительная      донорская      поддержка   и      расширение      внутреннего   кредита, финансировавшие   рост   с     опорой     на     потребление,     скрывали   серьезность экономических последствий длительной оккупации. С сокращением донорской поддержки мираж развеялся, и нестабильность подобного иллюзорного роста стала очевидна.
4.   Силы, приведенные в действие оккупацией, изменили структуру палестинской экономики и сделали показатели ее роста зависимыми от неэкспортного сектора, а именно – от строительства, оптовой и розничной торговли и сферы услуг. В то же время снизилась роль экспорта, а огромный торговый дефицит отрицательным образом повлиял на темпы роста ВВП. Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме добавленной стоимости сократилась в период с 1994 по 2018 год с 20% до 11% ВВП, а доля сельского хозяйства и рыболовства снизилась с более чем 12 до менее чем 3%.
5.   Эта тенденция свидетельствует о неспособности Палестинской национальной администрации (ПНА) направить экономику по пути осуществления стратегии роста с опорой на экспорт, которая лучше всего подошла бы для небольшой открытой экономики. Неравномерное распределение инвестиций между секторами экономики приводит в лучшем случае к «безработному росту» и лишает экономику преимуществ технологических инноваций и сопутствующей им динамики. Все это – примеры того вреда, который наносит секторам производства и сельского хозяйства оккупация.
6.   По данным Палестинского валютного управления (2018 год), ситуация в банковском секторе Палестины в 2018 году вызывала некоторую обеспокоенность. Доля депозитов, составлявшая в 2017 году 12%, увеличилась на 1%, а отношение кредитов к депозитам возросло на 69% в 2018 году, в то время как в прошлом году оно достигало максимум 60%. Доля проблемных кредитов увеличилась на 25%. Подобные изменения вызывают обеспокоенность не только сами по себе, но еще и потому, что любой банковский кризис может выйти из-под контроля и привести к ослаблению экономического роста, ограничив способность и готовность банков поддерживать баланс между спросом и предложением в экономике.

7.   Перспективы палестинской экономики мрачны, поскольку источники роста, которые стимулировали ее в последние два десятилетия, исчезают, а ограничения, обусловленные длительной оккупацией, не только сохраняются, но и усиливаются. Из-за      многих   недавних   изменений   перспективы   выглядят   еще   более

GE.19-12448   3
TD/B/EX(68)/4

неопределенными. К ним можно отнести политическую неопределенность, резкое сокращение   донорской   поддержки   и   нестабильную   финансовую   ситуацию. В краткосрочной перспективе ожидается, что темпы роста составят около 1%, что значительно ниже темпов роста населения и означает постоянное снижение реальных доходов на душу населения и рост бедности.

A.   Снижение производительности труда и реальной заработной платы

8.   Находящиеся   на   кризисном   уровне   показатели   безработицы   на Оккупированной палестинской территории в 2018 году продолжали расти, достигнув 31%; в Газе доля безработных составила 52%, а на Западном берегу – 18%. Как и в предыдущие годы, женщины и молодежь пострадали непропорционально сильно. О неблагоприятной ситуации на рынке труда можно судить по низкому общему показателю доли экономически активного населения, составляющей 46% (21% среди женщин), и по тому, что более трети работников частного сектора получают заработную плату ниже минимального уровня, причем еще хуже дело обстоит в Газе, где размер оплаты труда четырех из пяти работников меньше минимального уровня (Economic Policy Research Institute, Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS), Palestinian Monetary Authority, 2018; PCBS, 2019).

9.   В динамике реальной заработной платы и производительности труда наблюдается тенденция снижения (см. рис.). В 2017 году размер реальной заработной платы     и   уровень   производительности   труда   на   одного   работника   были, соответственно, на 7% и 9% ниже показателей 1995 года.



10.   По данным Flassbeck et al (2018), в Газе в период 1995–2018 годов почасовая выработка снизилась на 29,4%, а реальная заработная плата и производительность труда, удельные затраты на рабочую силу и цены демонстрировали расходящуюся динамику, что означало сокращение доли заработной платы в доходах в пользу прибыли, усиление неравенства, сокращение внутренних расходов и уменьшение вклада потребления домохозяйств в ВВП. Это может сдерживать рост в результате ослабления внутреннего спроса.

11.   Слабый рост ВВП, снижение реальных доходов, высокая безработица и сокращение донорской поддержки привели к обострению проблем бедности и продовольственной уязввимости на Оккупированной палестинской территории. В результате этого 2,5 млн человек нуждаются в гуманитарной помощи. Подавляющее большинство из них живет в районах, неподконтрольных ПНА, а именно в Газе, зоне С Западного берега и Восточном Иерусалиме (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2018a).

12.   Данные ПЦСБ (за 2018 год) свидетельствуют о том, что в 2017 году 29,2% палестинцев жили за чертой бедности, определенной на основе потребления и установленной на уровне 4,6 долл. в день, включая социальную помощь и пособия. Кроме того, от крайней нищеты страдают две трети малоимущих, которые живут менее чем на 3,6 долл. в день. Доля бедных составляет 13,9% на Западном берегу и 53% в Газе, где более 1 млн человек, или каждый второй, в настоящее время живут в бедности, включая более 400 000 детей. В Иерусалиме 72% палестинских семей оказались за чертой бедности, по сравнению с 26% израильских семей. Что касается детей, то в нищете живут 81% палестинских детей и 36% израильских (Association for Civil Rights in Israel, 2019). Кроме того, треть населения живет в условиях отсутствия продовольственной безопасности, хотя многие из них получают помощь. В Газе 68% домохозяйств испытывают нехватку продовольствия.





===============================


B.   Вынужденная зависимость от занятости в Израиле и поселениях препятствует экспорту и замедляет долгосрочный рост

13.   Неспособность экономики в условиях ограничений, вызванных оккупацией, создавать рабочие места в ситуации роста населения вынуждает большое число палестинцев искать работу в Израиле и поселениях на Западном берегу, которые являются незаконными согласно международному праву (как было отмечено в резолюции 2334 Совета Безопасности). Более 127 000 палестинских трудящихся (24% от общего числа занятых на Западном берегу) работают в Израиле и поселениях и получают заработную плату на 60% выше той, которую они могли бы иметь на территории Палестины. Подавляющее большинство из них (99%) составляют мужчины, считающиеся низкоквалифицированными работниками по своему уровню образования, т. е. продолжительность их школьного обучения составляет менее 13 лет (Economic Policy Research Institute, PCBS and Palestinian Monetary Authority, 2018). То, что почти все палестинские работники в Израиле и поселениях являются мужчинами, и непропорциональное воздействие оккупации на экономическую активность женщин во многом объясняют гендерный дисбаланс в палестинской статистике труда.

14.   Растущая зависимость палестинского рынка труда от Израиля также обусловлена нехваткой низкоквалифицированной рабочей силы в Израиле, в частности в сельском хозяйстве и в строительном секторе. Первоначальные попытки заполнить этот пробел работниками из Азии не увенчались успехом. Работодатели в Израиле, как представляется, предпочитают нанимать палестинцев из-за их навыков и из-за того, что работать с ними им привычнее. Принципиальное различие заключается в том, что работники из Палестины возвращаются в конце рабочего дня на Западный берег и не оказывают, таким образом, влияния на демографическую структуру Израиля.

15.   Несмотря на то, что работа в Израиле и поселениях может иметь определенные выгоды в краткосрочной перспективе, она остается ненадежной, нестабильной, восприимчивой к превратностям политики и исключает возможность долгосрочного устойчивого роста. Такая практика подрывает палестинскую экономику, лишая ее конкурентоспособности, поскольку она влияет на уровень заработной платы внутри страны и на реальный валютный курс.

16.   Согласно оценкам, заработная плата на Оккупированной палестинской территории в 2–3 раза превышает заработную плату в Иордании в сельскохозяйственном секторе, в 2 раза – в швейной промышленности, и в 2,3 раза – в обувной (Kubursi and Naqib, 2008). Что касается реального валютного курса, то приток трудовых доходов, заработанных в Израиле и поселениях, становится причиной «голландской болезни» за счет повышения относительных цен на неэкспортируемые товары (продукция услуг и строительства) по сравнению с экспортируемыми (сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность). Рост относительных цен на неэкспортируемые товары ведет к повышению реального валютного курса, что ослабляет конкурентоспособность экспортного и внутренних секторов, которые конкурируют с импортируемыми товарами.

17.   В этом смысле экспорт рабочей силы в Израиль в долгосрочной перспективе подрывает способность палестинской экономики экспортировать товары и услуги. Эмпирические данные свидетельствуют о том, что занятость в Израиле и поселениях в долгосрочной перспективе приведет к сокращению экспорта на 5%, увеличению импорта на 6% и снижению ВВП, причем самый сильный спад как в абсолютном, так и в относительном выражении будет наблюдаться в обрабатывающей промышленности, за которой последует горнодобывающий сектор (Agbahey, 2018).

C.   Значительный структурный дефицит торгового баланса и вынужденная зависимость от Израиля

18.   Оккупация создает неопределенность и приводит к повышению операционных издержек, что, в свою очередь, негативным образом сказывается на инвестициях в экспортный сектор и в конкурирующие с импортом сектора. Все это усиливает зависимость оккупированной палестинской территории от импорта и трансфертов, включая помощь, денежные переводы и доходы от занятости палестинцев в Израиле и поселениях.

19.   Как видно из таблицы, в 2018 году зависимость от импорта не ослабла. На импорт приходилось 60% ВВП, на экспорт – 20%, а дефицит торгового баланса в абсолютном выражении увеличился на 8%. В относительном выражении дефицит торгового баланса в 2018 году увеличился с 37% до 40% ВВП. Доходы от экспорта покрывали треть расходов на импорт, составивших 8,7 млрд долларов. Образовавшийся в результате дефицит торгового баланса является шестым по размеру в мире после Лесото, Непала, Сомали, Тонга и Тувалу.

20.   Валютный курс нового шекеля, установленный в Израиле в соответствии с меняющимися потребностями его экономики, невыгоден для экономики Палестины, имеющей совершенно иную структуру. Повышение курса шекеля в 2017 году – начале 2018 года привело для палестинской экономики к завышению реального валютного курса на 5–25% по оценкам Международного валютного фонда (2018 год). Переоценка шекеля   ослабляет   конкурентоспособность палестинского экспорта и импортозамещающих отраслей и еще больше подрывает сектор экспортируемых товаров.

21.   Вместе с тем завышение реального валютного курса не объясняет в полной мере дефицита торгового баланса такой величины и такого масштаба. Основной причиной дефицита стала утрата конкурентоспособности и потенциальных инвестиций, сдерживаемых физическими и административными ограничениями, введенными оккупирующей державой, в том числе по перечню товаров двойного назначения, запрещающему импорт технологий, важнейших производственных ресурсов и оборудования. 705 постоянных заграждений, включая контрольно-пропускные пункты, шлагбаумы, земляные насыпи, оцепления, траншеи и земляные валы, сооруженных на общей площади в 5 655 кв. км на Западном берегу, ограничивают передвижение палестинских транспортных средств и пешеходов. Существование этих заграждений приводит к увеличению средних торговых издержек на перевозку одного контейнера палестинской фирмой в три раза, по сравнению с израильскими компаниями, а затраты времени на одну перевозку – в два–четыре раза. Эти ограничения имеют куда более серьезные негативные последствия, чем тарифные барьеры (World Bank, 2017).

22.   Вынужденная оторванность Палестины от глобальных рынков приводит к ее абсолютной зависимости от торговли с Израилем. Как видно из таблицы, в 2018 году на долю Израиля приходилось 57% общего объема палестинской торговли, или 21% ВВП. Дефицит торгового баланса с Израилем, составляющий более 3 млрд долл., превышает общую стоимость всего палестинского экспорта товаров и услуг. Помимо помощи и денежных переводов дефицит баланса торговли с Израилем покрывается также доходами, получаемыми палестинцами, работающими в Израиле и поселениях, которые удвоились с приблизительно 575 млн долл. в 2007 году до 1,1 млрд долл. в 2001 году и, аналогичным образом, до 2,4 млрд долл. в 2018 году.

23.   За исключением системы контроля оккупирующей державы нет никакой экономической логики, оправдывающей то, что на Израиль приходится почти 80% палестинского экспорта и 58% палестинского импорта, в то время как на соседние арабские рынки с гораздо более высокими доходами и более многочисленным населением приходится 17% палестинского экспорта и 12% импорта. Палестинский рынок потребляет 4–6% израильского экспорта товаров и занимает четвертое место среди основных экспортных рынков Израиля непосредственно после таких крупнейших рынков, как Китай, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки, и опережая крупные рынки, такие как, Германия, Индия и Франция (Flassbeck et al, 2018; Gal and Rock, 2018).

24.   Для устранения серьезнейшего хронического дисбаланса в палестинской двусторонней торговле с Израилем необходимо выйти за рамки Парижского протокола и позволить ПНА в стратегических целях облагать налогом товары, импортируемые из Израиля. Такая налоговая схема должна быть ориентирована на укрепление производственного потенциала в имеющих ключевое значение и динамичных секторах для расширения перспектив суверенного развития и государственности. Обложение налогом товаров, импортируемых из Израиля, в соответствии с принципом наибольшего благоприятствования будет способствовать увеличению доходов ПНА и не обязательно приведет к усилению нагрузки на потребителей, поскольку бóльшая часть импорта из Израиля может быть получена из других, более дешевых источников.

D.   Многочисленные финансовые шоки, предвещающие еще более резкий экономический спад

25.   Несмотря на ухудшение политической и экономической ситуации ПНА продолжала свои усилия по проведению налогово-бюджетной реформы и смогла дополнительно сократить в 2018 годудефицит бюджета на 1,1 млрд долл.до7,3% ВВП по сравнению с 8% в 2017 году. Эти усилия были направлены на расширение налоговой базы и повышение административной эффективности. В 2018 году внутренние налоговые (за исключением таможенных) и неналоговые поступления увеличились соответственно на 9% и 10%. Однако общий чистый доход сократился на 5% в результате снижения таможенных поступлений.

26.   За период 2013–2018 годов объем внешней бюджетной поддержки сократился на 7 п.п. ВВП. В 2018 году донорская поддержка, составившая 676 млн долл., была на 6% ниже, чем в 2017 году, когда 516 млн долл. из полученных средств были направлены на бюджетную поддержку, а остальная часть – на финансирование развития. Нехватка донорской поддержки привела к финансовому дефициту в размере 400 млн долл., увеличившему долг ПНА перед частным сектором и пенсионным фондом и добавившему еще 227 млн долл. к накопившейся задолженности (PNA, 2019). Растущая задолженность усугубляет риски, связанные с увеличением государственного долга в условиях экономики с ограниченным доступом к мировым финансовым рынкам и отсутствием независимого центрального банка, способного выступать в качестве кредитора последней инстанции.

27.   В июле 2018 года правительство Израиля приняло закон о замораживании той части выплачиваемых ПНА Израилем средств, которые она тратит на цели, связанные с терроризмом. Закон предусматривает вычет из таможенных поступлений суммы, эквивалентной платежам ПНА семьям палестинцев, содержащихся под стражей в Израиле, и палестинцев, убитых в результате фактических или предполагаемых нападений на израильтян. В этой связи в феврале 2019 года Израиль сообщил ПНА, что сумма вычета составит 11,5 млн долл. в месяц (138 млн долл. в год), на что ПНА ответила, что она не согласится на меньшее, чем полная сумма ее законных поступлений (Office of the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process, 2019; PNA, 2019).

28.   Последствия этого финансового вызова усугубляются тем, что на долю таможенных поступлений приходится 65% от общего объема поступлений ПНА (15% ВВП). Лишившись двух третей своих налоговых поступлений, ПНА не опубликовала бюджета на 2019 год и прибегла к плану по управлению денежными средствами в чрезвычайных ситуациях, пытаясь справиться с кризисом за счет 30-процентного сокращения фонда заработной платы, приостановки набора новых сотрудников и замораживания продвижений по службе, сокращения социальной помощи наиболее нуждающимся, увеличения государственного долга и прочих задолженностей (PNA, 2019; World Bank, 2019). Наконец, ПНА заявила, что с марта 2019 года государственные служащие будут получать лишь 50% заработной платы, за некоторыми исключениями, призванными защитить работников, получающих самые низкие оклады (World Bank, 2019).

29.   Диагностика роста подтверждает, что за последние два десятилетия рост производства был обусловлен, в первую очередь, государственным и частным потреблением.   Значительная   величина   налогового мультипликатора, резкое затягивание поясов, вызванное потерей таможенных поступлений и сокращением донорской помощи, усиливают последствия сокращения спроса для роста ВВП в экономике, и без того ограниченной в сфере предложения. По этой причине последнее финансовое потрясение будет иметь серьезные негативные последствия для производства и может загнать экономику в рецессию, что в наибольшей степени скажется на секторе Газа. Негативное влияние бюджетной неопределенности на совокупную экономическую активность неоднократно описывалось в литературе. Например, Fernandez-Villaverde et al (2015) считают, что финансовые потрясения, в том числе связанные с нестабильностью бюджета, могут иметь серьезные последствия в плане экономической активности и инфляции.

30.   Тяжелое финансовое положение ПНА непосредственно отражается на банковской системе, учитывая большие объемы кредитных средств, выделяемых ПНА как напрямую, так и через ее служащих. С 2014 года объем кредитов, предоставленных сотрудникам ПНА, увеличивается и в настоящее время составляет 1,5 млрд долл., а сумма прямых займов ПНА достигла примерно 1,3 млрд долларов. Недавнее удержание правительством Израиля палестинских доходов усиливает уязвимость банковской системы, поскольку на долю ПНА и ее служащих уже приходится 34% общего объема кредитов (World Bank, 2019). Опасность выхода этой ситуации за пределы банковской системы и ее распространения на реальный сектор экономики вполне реальна, поскольку финансовый кризис может ослабить способность банков поддерживать производственную деятельность. Глава Палестинского валютного управления недавно заявил, что долг Палестины возрос до 3 млрд долл. и что палестинская финансовая система находится на грани полного развала (Reuters, 2019).

E.   Экологические издержки оккупации

31.   Несмотря на ряд резолюций Организации Объединенных Наций, в 2018 году строительство незаконных поселений в контексте продолжающейся фактической аннексии палестинских земель и природных ресурсов в зоне С и в Восточном Иерусалиме ускорилось. Уровень ставшего обычным насилия со стороны поселенцев также возрос, достигнув своего пика в 2018 году, в результате чего погибли люди, был нанесен ущерб палестинскойсобственности иоказались уничтожены тысячи деревьев. Созданная этим атмосфера насилия, включая выселения, правовую дискриминацию и ограничения на передвижение, вынуждает палестинцев покидать свои исконные земли и переселяться. Среди общин, наиболее пострадавших от перемещения, – палестинцы в Хевроне и Восточном Иерусалиме и бедуины в зоне С (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2018a; принудительное перемещение населения является незаконным в соответствии с международным правом).

32.   Имеющаяся информация о доступе к воде свидетельствует о дискриминации в отношении палестинцев в зоне С. Все поселения подключены к израильской системе водоснабжения и получают высококачественную воду для любых целей. Некоторые поселения, прибегнув к помощи израильских военных, установили контроль над палестинскими источниками воды на Западном берегу (United Nations, 2019). Для сравнения, 180 палестинских общин в этом же районе не имеют доступа к водопроводной сети и используют другие дорогостоящие источники снабжения водой низкого качества. В Восточном Иерусалиме лишь 44% палестинских жителей официально подключены к водопроводной сети. В целом 22% палестинцев на Западном берегу страдают от отсутствия доступа к воде и ее низкого качества (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2018a).

33.   Эксплуатация Западного берега оккупирующей державой не ограничивается землей, водными и природными ресурсами, а включает перевозку больших объемов опасных отходов, производимых Израилем, на Оккупированную палестинскую территорию. Это угрожает здоровью палестинского народа и сохранности его окружающей среды и природных ресурсов. Жесткие природоохранные правила в Израиле и связанные с этим высокие затраты на удаление отходов побудили его использовать Западный берег в качестве «зоны экологического бедствия» для размещения своих объектов по переработке отходов без согласия палестинского народа (B’Tselem, 2017). Передача отходов облегчается применением более низких экологических стандартов в промышленных зонах населенных пунктов, а также субсидий и налоговых льгот для работающих там компаний. По данным B’Tselem (2017) опасные отходы, образующиеся в Израиле и переправляемые на Западный берег, включают, в частности, осадки сточных вод, инфицированные медицинские отходы, отработанные масла, растворители, металлы, электронные отходы и батареи. Оккупирующая держава обязана в соответствии с международным правом обеспечивать населению, находящемуся под ее контролем, наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и улучшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности.

34   В Газе нехватка электроэнергии, разрушение и выход из строя инфраструктуры водоотведения привели к экологическому кризису. Ежедневно в Средиземное море сбрасывается свыше 100 млн литров неочищенных сточных вод, что приводит к загрязнению пляжей, в четыре раза превышающему уровень, предусмотренный международными экологическими стандартами. Это загрязнение создает серьезную угрозу для здоровья населения, живущего в условиях длительной оккупации, для которого купание в море является одним из немногих доступных видов отдыха, а серьезность ситуации подтверждается тем, что на долю болезней, связанных с водой, которые являются главной причиной смертности детей в Газе, приходится более четверти всех заболеваний среди них (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2018b).

F.   Экономический крах и тяжелые социально-экономические условия в оккупированной Газе

35.   Двенадцать лет почти полной экономической блокады и повторяющиеся крупные военные операции истощили местную экономику Газы и все ее производственные сектора. Доля производственного сектора в Газе в период 1994–2018 годов сократилась с 28% до 13% ВВП; доля обрабатывающей промышленности сократилась вдвое – до 8%, а сельского хозяйства – с 9% до 5%. Доля сектора Газа в палестинской экономике сократилась с более трети в 1990-х годах до менее четверти в последние годы, а ее реальный ВВП на душу населения в настоящее время меньше половины показателя по Западном берегу. Если бы Газа имела такой же доступ к производственным ресурсам, как и Западный берег, темпы роста могли бы быть в три раза выше нынешних (International Monetary Fund, 2018).

36.   Израильско-палестинское временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа (известное как Соглашение Осло II) дает палестинскому народу право вести рыбный промысел в пределах 20 морских миль от побережья, однако на практике оккупирующая держава ограничивает рыболовную зону районом от 3 до 12 морских миль, что делает невозможным значительный по стоимости и объему промысел. Рыбаков, которые выходят за установленные границы, часто обстреливают или арестовывают, а их лодки конфискуют. В 2018 году число конфискованных рыболовных судов возросло до 23; в 2017 году было конфисковано 13 судов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2019a). Границы, установленные оккупирующей державой, в сочетании с нехваткой электроэнергии и наличием перечня запрещенных товаров двойного назначения сдерживают развитие в остальном перспективной и имеющей большой потенциал рыбопромысловой отрасли.

37.   Принятые оккупирующей державой ограничения в отношении рыболовства у побережья Газы по-прежнему лишают ее население столь необходимого ему источника занятости, дохода и питания. Лишение палестинского народа права на производство собственного продовольствия не ограничивается рыболовством. Израиль объявил зону в радиусе 100 метров по периметру ограждения сектора Газа запретной зоной для палестинцев, а зону в 200 метров – закрытой для въезда техники. На деле же, все 300 метров по периметру ограждения считаются зоной повышенного риска, недоступной для палестинских крестьян. Эта буферная зона лишает палестинцев в Газе возможности использовать 35% их и без того скудных пахотных земель.

38.   В марте 2018 года вдоль установленного Израилем ограждения по периметру сектора Газа были проведены массовые демонстрации, участники которых требовали предоставить палестинцам право на возвращение и прекратить 11-летнюю блокаду. В результате последовавших столкновений погибли сотни палестинцев и тысячи получили ранения, многие из которых повлекли за собой необратимые последствия для жизни. Это легло дополнительным бременем на и без того уязвимый сектор здравоохранения Газы. Исторически сложилось так, что население Газы обращается в больницы на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме для получения специализированных услуг. Однако пациенты, направляемые в эти больницы, должны получить разрешение правительства Израиля на выезд из Газы. Несмотря на ухудшение состояния перегруженной системы здравоохранения Газы, которая не может справиться с растущими потребностями, количество выданных разрешений на выезд из Газы остается низким – четыре из каждых пяти заявлений, полученных после демонстраций на границе в 2018–2019 годах, были отклонены (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2019b). Крах системы здравоохранения в Газе создает серьезные долгосрочные риски для   человеческого капитала, производительности и конкурентоспособности.

39.   В последние годы экономика Газы в значительной степени зависела от помощи, денежных переводов и донорских выплат ПНА и международных организаций. К 2016 году объем трансфертов, главным образом от ПНА и Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ, зачастую был близок к ВВП Газы или превышал его, однако в 2017 и 2018 годах объем этих трансфертов сократился. В апреле 2017 года вместе с сокращением заработной платы и надбавок сотрудникам начался процесс сокращения объема трансфертов ПНА, что привело к 23-процентному сокращению ежемесячных расходов ПНА в Газе. Поскольку четыре из каждых пяти жителей Газы получают помощь, сокращение расходов со стороны ПНА и Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ в будущем приведет к дальнейшему ухудшению тяжелых социально-экономических и гуманитарных условий (Office of the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process, 2018).

40.   Газа импортирует из Израиля более 85% своей электроэнергии. В последние два года электроснабжение было ограничено четырьмя–пятью часами в день (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2018b). Это ограничение удваивает рабочую нагрузку домохозяйств и лишает их возможности охлаждать продукты питания, тем самым увеличивая стоимость жизни населения, и без того живущего в условиях массовой бедности и продовольственной уязвимости. Энергетический кризис также снижает эффективность производства и увеличивает издержки для производителей. Это относится и к больницам, которым становится все труднее оказывать неотложную медицинскую помощь в отделениях интенсивной терапии, диализных, неонатальных и травматологических отделениях (Office of the Special Coordinator for the Middle East Peace Process, 2018).

II.   Нереализованный палестинский нефтегазовый потенциал

41.   Проведенные независимо друг от друга исследования геологов и специалистов по экономике добывающей отрасли подтверждают, что в недрах Оккупированной палестинской территории – у побережья Газы и на Западном берегу – имеются значительные запасы нефти и природного газа. В этой связи ЮНКТАД (2019 год) подготовила исследование для предварительного подсчета потерь палестинского народа в результате лишения его права на разработку и эксплуатацию своих нефтегазовых ресурсов.

A.   Открытие палестинских месторождений природного газа у побережья сектора Газа

42.   В исследовании Antreasyan (2013) приводится обзор открытых месторождений природного газа у побережья сектора Газа и израильско-палестинских переговоров о совместной эксплуатации этих месторождений. В обзоре подчеркивается наличие обширных запасов газа в этом районе и делается вывод, что значительная их часть должна принадлежать палестинскому народу. Ниже приводится краткое резюме выводов этого автора.

43.   В 1999 году нефтегазовая компания «Би-джи груп» («Би-джи-джи») открыла крупное газовое месторождение («Газа Марин») на расстоянии 17–21 морской мили от побережья Газы. В ноябре 1999 года в рамках Соглашений Осло, в соответствии с которыми морская юрисдикция ПНА над ее водами распространяется на зону до 20 морских миль от берега, ПНА подписала 25-летний контракт на разведку газа с «Би-джи-джи». В 2000 году «Би-джи груп» пробурила две скважины на месторождении и подготовила технико-экономическое обоснование с хорошими результатами.

44.   Предполагалось, что запасы газа, которые были оценены примерно в 1 трлн кубических футов высококачественного природного газа, смогут удовлетворить внутренний спрос, а оставшаяся часть будет экспортироваться. Согласно 25-летнему контракту, до начала добычи доля «Би-джи-джи» в концессии составила 90%, а ПНА – 10%. Впоследствии доля ПНА должна была возрасти до 40%.

45.   В июле 2000 года правительство Израиля выдало компании «Би-джи-джи» разрешение на бурение первой скважины – «Марин-1». Разрешение на бурение второй скважины и успешное проявление газа в двух скважинах сулили большие непредвиденные выгоды для палестинского народа. В сентябре 2000 года глава ПНА в сопровождении палестинских предпринимателей и представителей средств массовой информации зажег факел, доказывающий наличие газа на морской разведочной платформе «Би-джи-джи». Соглашение ПНА с «Би-джи-джи» включало разработку месторождения и строительство газопровода, а лицензия распространялась на весь морской район Газы, поблизости от которого располагаются несколько израильских морских газовых объектов.

46.   В мае 2002 года правительство Израиля согласилось провести переговоры о заключении соглашения о поставках палестинского газа в объеме 0,05 трлн куб. футов в год на период 10–15 лет. Однако в 2003 году оно изменило свою позицию, заявив, что средства, поступающие ПНА, могут быть использованы в целях поддержки терроризма. Вместе с тем в апреле 2007 года оно одобрило предложение возобновить переговоры с «Би-джи-джи» о ежегодной закупке Израилем 0,05 трлн куб. футов палестинского природного газа на сумму 4 млрд долл. с получением чистой прибыли в размере 2 млрд долл., из которых 1 млрд долл. предназначался палестинцам начиная с 2009 года. Предполагалось, что соглашение будет носить взаимовыгодный характер и будет способствовать созданию благоприятной атмосферы для мира.

47.   Однако у правительства Израиля были другие планы в отношении раздела доходов с палестинцами. Для заключения соглашения с «Би-джи-джи» в обход Палестины была сформирована израильская группа переговорщиков. Судя по всему, израильская группа хотела, чтобы палестинцам заплатили товарами и услугами, и настаивала на том, чтобы правительство Газы, контролируемое «Хамас», не получило никаких денег.В результате контракт,подписанныйв 1999 годуПНАи «Би-джи-джи», был аннулирован.

48.   В ноябре 2008 года Министерство финансов и Министерство национальной инфраструктуры, энергетики и водоснабжения Израиля поручили компании «Израэль электрик корпорейшн» вступить в переговоры с «Би-джи-джи» о покупке природного газа, добытого на морской концессии «Би-джи-джи»в Газе. Однако после израильской военной операции в Газе в декабре 2008 года возник новый территориальный план, предусматривающий милитаризацию и контроль всего побережья и морских районов Газы и фактическую конфискацию палестинских месторождений природного газа и их включение в состав близрасположенных морских промыслов Израиля.

49.   Прошло 19 лет с момента бурения морских скважин «Марин-1» и «Марин-2». Поскольку ПНА не смогла эксплуатировать эти месторождения, накопленные потери исчисляются миллиардами долларов, а палестинский народ лишен возможности пользоваться этими природными ресурсами для финансирования социально-экономического развития и удовлетворения своих бюджетных и энергетических потребностей.

B.   Месторождение Мегед: палестинский нефтегазовый потенциал на Западном берегу

50.   Убытки палестинского народа в условиях оккупации не ограничиваются скважинами «Марин-1» и «Марин-2». Имеют место и другие потери в результате установления Израилем контроля над нефтегазовым месторождением Мегед, расположенным на оккупированном Западном берегу в зоне С. Мегедское месторождение было обнаружено в 1980-х годах, а его разработка началась в 2010 году. Его запасы оцениваются примерно в 1,53 млрд баррелей нефти и некоторое количество   природного газа. Потенциал добычи   нефти на оспариваемом месторождении составляет 375–534 баррелей в сутки. Израиль заявляет, что это месторождение находится к западу от линии перемирия 1948 года, однако бóльшая часть продуктивного пласта находится      под палестинской территорией, оккупированной с 1967 года (см. https://english.palinfo.com/news/2017/10/21/ Palestinian-oil-and-gas-wealth-under-Israel-s-control        и   https://en.wikipedia.org/wiki/ Meged_oil_field).

C.   Цена оккупации: потерянная стоимость нефти и природного газа

51.   По данным Chossudovsky (2018), общепризнанный объем доказанных запасов природного газа в скважинах «Марин-1» и «Марин-2», у побережья Газы и под контролем оккупирующей державы составляет 1,4 трлн куб. футов. Исходя из средней цены в 3,85 долл. за 1 000 куб. футов в период 2012–2017 годов, общая стоимость этих запасов может превысить 5,39 млрд долларов.Есливычесть из этойсуммы инвестиции в разработку месторождений в размере 800 млн долл., то чистая стоимость запасов составит 4,59 млрд. долларов.

52.   Доказанные запасы нефти в месторождении Мегед оцениваются в 1,53 млрд баррелей (см. www.givot.co.il/Upload/Documents/תוברזר2013.pdf). При цене 65 долл. за баррель общая стоимость этих запасов оценивается в 99,1 млрд долларов. Следует признать, что   приведенные суммы представляют собой общую стоимость производства и что большие колебания цен на энергоносители являются нормой. Тем не менее текущие цены 2018 года используются в качестве ориентировочных для приблизительной оценки этих   запасов. Исходя из средней региональной себестоимости добычи в 23,5 долл. за баррель, чистая стоимость снижается до 63,29 млрд долларов. Таким образом, общие потери Палестины от неиспользования этих запасов оцениваются в 4,6 млрд долл. плюс 63,3 млрд долл., т. е. в 67,9 млрд долларов.

53.   Кроме того, стоимость доказанных запасов будет еще выше, если прибавить к ней потери от процентных поступлений (или норму прибыли на неинвестированный капитал). Запасы газа в скважинах «Марин-1» и «Марин-2» были открыты в 1999 году, а «Би-джи-джи» начала бурение газа в 2000 году. Теоретически, палестинцы могли бы монетизировать эти месторождения и инвестировать их чистую стоимость в размере 4,6 млрд долл. на протяжении 18 лет. По оценкам, совокупные потери в результате невозможности разработки палестинцами своих нефтегазовых месторождений исчисляются миллиардами долларов. Им сопутствуют значительные издержки упущенных возможностей, влияющие на социально-экономическое развитие. Чем дольше эта ситуация будет сохраняться, тем больше будут становиться эти издержки и тем выше окажется цена оккупации для палестинцев.

D.   Общие ресурсы нефтегазоносной провинции Левантийского бассейна

54.   Новые месторождения нефти и природного газа в Восточном Средиземноморье, ресурсы которых обычно делятся между соседними странами, имеют жизненно важное значение. Левантийский бассейн охватывает приблизительно 83 000 кв. км Восточного   Средиземноморья.   Левантийский   бассейн   ограничивается   зоной Левантийского сдвига на востоке, Тартуским разломом – на севере, поднятием Эратосфен– на северо-западе, конусом дельты Нила на западе июго-западе играницей Синайского полуострова – на юге.

55.   Объем и стоимость этих общих ресурсов весьма значительны. По оценкам United States Geological Survey (2010), средний объем извлекаемой нефти в регионе Левантийского бассейна мог бы составить 1,7 млрд баррелей, а газа – 122 трлн куб. футов. Чистая стоимость этих ресурсов составляет 453 млрд долл. для природного газа и около 71 млрд долл. для нефти, или, в общей сложности, 524 млрд долларов.

56.   Эти нефть и газ находятся в общих бассейнах, не совпадающих с политическими границами, т. е. являются общими, и, соответственно, палестинский народ весьма в них заинтересован. Использование этих общих ресурсов какой-либо одной стороной сокращает долю соседей, поэтому допускать такого единоличного использования за счет других не следует. В интересах долгосрочного мирного сосуществования было бы куда эффективнее осваивать и использовать эти месторождения от имени всех сторон, предварительно установив и согласовав права собственности каждой из них.

57.   Помимо многочисленных стратегических выгод и существенных преимуществ для энергетической безопасности и потенциального сотрудничества между соседними государствами, эти природные богатства дают возможность распределить в общей сложности 524 млрд долл. между различными сторонами в регионе. Однако эти ресурсы могут также стать источником конфликтов, если отдельные стороны будут заниматься их эксплуатацией без должного учета справедливой доли других.

58.   Распределение   общих   ресурсов   в   регионе   должно   основываться   на соглашениях, переговорах и принципах справедливости. Однако существующие права собственности неясны и не дают четкого представления о том, какова доля Палестины в этих общих ресурсах. ЮНКТАД рекомендует ПНА и международному сообществу провести тщательные правовые, экономические и исторические исследования в целях установления прав собственности на нефть и природный газ, принадлежащие нескольким соседним государствам в регионе.

III.   Помощь ЮНКТАД палестинскому народу

A.   Основа и цели

59.   На протяжении более трех десятилетий ЮНКТАД оказывает поддержку палестинскому народу путем проведения исследований по проблемам политики, осуществления   проектов   технического   сотрудничества,   предоставления консультативных услуг и содействия формированию международного консенсуса в отношении проблем, стоящих перед палестинским народом, и их усилий по достижению устойчивого развития.

60.   В 2018 и начале 2019 года программа помощи ЮНКТАД палестинскому народу продолжала осуществляться в соответствии с пунктом 55 dd) Найробийского маафикиано, в котором ЮНКТАД предлагается «и далее проводить оценкуперспектив экономического развития и препятствий для торговли и развития на оккупированной палестинской территории... в рамках приверженности международного сообщества делу создания независимого палестинского государства, в целях облегчения неблагоприятных социально-экономических условий, в которых оказался палестинский народ». Программа опирается также на пункт 31 m) Дохинского мандата, пункт 44 Аккрского соглашения и пункт 35 Сан-Паульского консенсуса. Мандат ЮНКТАД был дополнительно расширен Генеральной Ассамблеей в ее резолюциях 69/20, 70/12, 71/20, 72/13 и 73/18, в которых ЮНКТАД было предложено представить Генеральной Ассамблее доклад об   экономических издержках израильской оккупации для палестинского народа.

61.   Программа направлена на создание и укрепление институционального потенциала палестинского государственного и частного секторов, необходимого для создания прочной экономики, лежащей в основе независимого палестинского государства. Она учитывает трудности, с которыми сталкивается палестинская экономика, и возникающие потребности в рамках следующих четырех тематических блоков:

а)   торговая политика и стратегии;

b)   упрощение процедур торговли и логистика; с)   финансы и развитие;
d)   политика в области предпринимательства, инвестиций и конкуренции.

B.   Текущая деятельность

62.   В области исследований и анализа политики в ответ на резолюции Генеральной Ассамблеи в 2018 году ЮНКТАД опубликовала исследование «The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People and their Human Right to Development: Legal Dimensions». В нем обращается внимание на издержки, которые несет палестинский народ из-за оккупации, и подчеркивается необходимость избегать действий, препятствующих развитию.

63.   Кроме того, ЮНКТАД продолжает оказывать консультативные услуги палестинскому правительству, организациям гражданского общества и различным государственным и частным учреждениям, международным организациям, исследователям и ученым.

64.   ЮНКТАД обновила свою макроэконометрическую модель палестинской экономики.Былиобновлены некоторыеблокимодели, увеличено количествосекторов экономики и пересмотрены и обновлены данные с учетом самых последних изменений. В новой рамочной основе учитываются недавние структурные изменения и анализируются альтернативные методики и техники. После завершения обновления модель будет представлена Научно-исследовательскому институту экономической политики и ПЦСБ.

65.   Группа по подготовке прогнозов в составе ПЦСБ, которой руководят сотрудники, прошедшие обучение в ЮНКТАД, продолжает использовать разработанную Конференцией модель и получать от нее регулярные консультации. Прогнозы ПЦСБ используются Министерством финансов и планирования при подготовке бюджета и другими государственными и частными учреждениями для оценки альтернативных вариантов и сценариев политики и оказания помощи в разработке стратегий экономического развития.

66.   ЮНКТАД продолжила проводить диалоги с должностными   лицами палестинского Министерства финансов и планирования и сообществом доноров в целях повторного внедрения «Системы управления задолженностью и финансового анализа» ЮНКТАД, чтобы повысить качество и расширить сферу охвата палестинской системы   управления государственными финансами, а  также налаживания нового раунда сотрудничества в целях модернизации и обновления всемирной версии   Автоматизированной системы обработки таможенных данных (АСОТД), которой в настоящее время пользуется палестинская таможенная служба. Цель предлагаемого нового сотрудничества по АСОТД заключается в укреплении потенциала Палестины в вопросах таможенной оценки, анализа рисков и послетаможенного контроля. Оно также направлено на создание механизма взаимодействия между АСОТД и глобальной системой доступа, используемой в Израиле, для содействия обмену данными о торговле между этими двумя системами в режиме реального времени, в частности, для предотвращения утечки палестинских финансовых ресурсов в оккупирующую державу.

C.   Координация, мобилизация ресурсов и рекомендации

67.   В 2018 году ЮНКТАД продолжала оказывать поддержку палестинскому народу в области развития в координации с ПНА, палестинским гражданским обществом, Организацией Объединенных Наций и другими международными учреждениями, донорами и Страновой группой Организации Объединенных Наций.

68.   В 2018 году ЮНКТАД получила средства от правительства Бахрейна для поддержания возможностей ЮНКТАД по оказанию поддержки усилий палестинского народа по достижению устойчивого развития и созданию фундамента рациональной и эффективной экономики, закладывающей основу будущего суверенного палестинского государства.

69.   Нехватка внебюджетных ресурсов по-прежнему ограничивает возможности ЮНКТАД по выполнению этого мандата и предоставлению необходимойтехнической помощи. В этой связи государствам-членам предлагается рассмотреть вопрос о выделении ресурсов, чтобы ЮНКТАД могла выполнить рекомендации, высказанные в Найробийском маафикиано и резолюциях Генеральной Ассамблеи.

70.   Кроме того, тяжелые условия на местах сказываются на возможностях ЮНКТАД по оказанию поддержки палестинскому народу как в Газе, так и на Западном берегу. Сотрудники ЮНКТАД и учреждений Организации Объединенных Наций сталкиваются с трудностями в получении разрешений на въезд на Оккупированную палестинскую территорию и выезд из нее. В 2018 и начале 2019 года эти трудности усилились. В начале 2019 года сотрудники ЮНКТАД не получили от Израиля въездную визу для получения доступа на Оккупированную палестинскую территорию и проведения выездной миссии в РамАллахе и Иерусалиме для встречи со старшими должностными лицами правительства, представителями частного сектора и институтов гражданского общества, донорами и сотрудниками международных организаций.

Литература

Agbahey J (2018). Barriers to trade and labour mobility in conflict-affected regions: An economy-wide   analysis   with   applications   to   the   Palestinian   economy. PhD dissertation, Humboldt University of Berlin.

Antreasyan A (2013). Gas finds in the Eastern Mediterranean: Gaza, Israel and other conflicts. Journal of Palestine Studies. 42(3):29–47.

Association for Civil Rights in Israel (2019). East Jerusalem: Facts and figures. May. Available at www.english.acri.org.il/east-jerusalem-2019.

B’Tselem (2017). Made in Israel: Exploiting Palestinian Land for Treatment of Israeli Waste. Jerusalem.

Chossudovsky M (2018). War and natural gas: The Israeli invasion and Gaza’s offshore gas fields. Global Research. 15 December.
Economic Policy Research Institute, PCBS and Palestinian Monetary Authority (2018). Economic Monitor No. 53.

Fernandez-Villaverde J, Guerrón-Quintana P, Kuester K and Rubio-Ramírez J (2015). Fiscal volatility     shocks     and     economic     activity.   American     Economic     Review. 105(11):3352–3384.

Flassbeck H, Kaczmarczyk P and Paetz M (2018). Macroeconomic structure, financial markets and the financing of government activity: Lessons for Palestine. Available at https://www.mas.ps/files/server/2019/Financing%20of%20Government%20ActivityPM ACLEAN.pdf.

Gal Y and Rock B (2018). Israeli-Palestinian trade: In-depth analysis. Tony Blair Institute for     Global     Peace.     Available     at     https://institute.global/insight/middle-east/israeli-palestinian-trade-depth-analysis.

International Monetary Fund (2018). West Bank and Gaza. Report to the Ad Hoc Liaison Committee meeting. 17 September.

Kubursi A and Naqib F (2008). The Palestinian economy under occupation: Econocide. The Economics of Peace and Security Journal. 3(2):16–24.

Office of the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process (2018). Report to the Ad Hoc Liaison Committee meeting. 27 September.

Office of the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process (2019). Report to the Ad Hoc Liaison Committee meeting. 30 April.

Palestinian Monetary Authority (2018). Quarterly Statistical Bulletin No. 23. PCBS (2018). Palestinian Expenditure and Consumption Survey. Ramallah. PCBS (2019). The situation of workers in Palestine in 2018. April.
PNA, Ministry of Finance and Planning (2019). Full-year report: Fiscal development and macroeconomic performance.

Reuters(2019).Interview: Palestinian financesnearcollapse as cutsdeepen – monetarychief. 18 June. Available at https://uk.reuters.com/article/palestinians-finances/interview-palestinian-finances-near-collapse-as-cuts-deepen-monetary-chief-idUKL8N23P4O1.

UNCTAD (2017). The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People and their Human Right to Development: Legal Dimensions (United Nations publication. New York and Geneva).

UNCTAD (2019). The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People: The Unrealized Oil and Natural Gas Potential (United Nations publication. Geneva).

United Nations, Human Rights Council (2019). Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967. A/HRC/40/73 (forthcoming).


GE.19-12448   17
TD/B/EX(68)/4

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2018a). Occupied Palestinian Territory: Humanitarian Needs Overview 2019. December. Available at https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/201 8/12/humanitarian_needs_overview_2019-%281%29.pdf.

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2018b). Humanitarian Bulletin. July.

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2019a). Humanitarian Bulletin. January.

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2019b). Humanitarian Bulletin. March.

United States Geological Survey (2010). Assessment of undiscovered oil and gas resources of the Levant Basin Province, Eastern Mediterranean. Fact sheet 3014. Available at https://pubs.er.usgs.gov/publication/fs20103014.

World Bank. (2017). Unlocking the Trade Potential of the Palestinian Economy: Immediate Measures and a Long-Term Vision to Improve Palestinian Trade and Economic Outcomes. Washington, D.C.

World Bank (2018). Economic monitoring report to the Ad Hoc Liaison Committee meeting. 27 September.

World Bank (2019). Economic monitoring report to the Ad Hoc Liaison Committee meeting. 30 April.

[abu_umar_as-sahabi]

Организация Объединенных Наций
Генеральная Ассамблея
A/79/343

10 сентября 2024

Семьдесят девятая сессия
Пункт 34 предварительной повестки дня* Вопрос о Палестине

Экономические последствия израильской оккупации для палестинского народа: экономические последствия израильской военной операции в Газе в период с октября 2023 года по май 2024 года

Доклад секретариата Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию об экономических последствиях израильской оккупации для палестинского народа: экономические последствия израильской военной операции в Газе в период с октября 2023 года по май 2024 года


I. Цель и сфера охвата

....
2.   На фоне 57-летней израильской оккупации Израиль с июня 2007 года установил блокаду Газы, ввел жесткие экономические ограничения и ограничения на передвижение и провел ряд крупных военных операций, в результате которых была разрушена инфраструктура Газы и производственная база ее экономики. До октября 2023 года экономика Газы находилась в упадке, а ее население почти полностью зависело от международной помощи. 7 октября 2023 года ХАМАС и другие палестинские вооруженные группировки предприняли широкомасштабные нападения на Израиль и совершили множество актов террора. С тех пор, по сообщениям израильских источников, погибли в общей сложности более 1500 израильтян и иностранных граждан, в том числе по меньшей мере 338 женщин и 38 детей, а также 690 сотрудников сил безопасности. Как сообщают официальные израильские источники, около 6200 израильтян и иностранных граждан получили ранения. Было также зафиксировано 33 нападения на израильские медицинские учреждения и их персонал. Кроме того, около 250 человек, среди которых были как израильтяне, так и иностранные граждане, в том числе при-мерно 65 женщин и 34 ребенка, были похищены и вывезены в Газу, а некоторые из них впоследствии были освобождены в ноябре. После совершенных 7 октября нападений Израиль начал военную операцию в Газе. В результате последовавшей за этим войны в Газе было уничтожено практически все, что осталось от ее экономической базы и инфраструктуры для жизнеобеспечения.

3.   Цель настоящего доклада состоит в том, чтобы оценить экономические по-следствия самой последней израильской военной операции по трем основным показателям (потери валового внутреннего продукта (ВВП), временной гори-зонт восстановления и прямые последствия ущерба от войны для экономической деятельности в период до 20 мая 2024 года), используя различные временные периоды в зависимости от наличия данных. Кроме того, на основании выводов ЮНКТАД, сделанных в 2020 году (см. A/75/310), в настоящем докладе приводнится оценка совокупных экономических издержек, связанных с израильскими режимами закрытия и другими ограничениями, а также вышеупомянутыми военными операциями в Газе в период с 2007 по 2023 год. Кроме того, в доклад включены другие данные о войне, продолжающейся на момент составления настоящего доклада, за период до 12 августа 2024 года.

4.   На момент завершения подготовки настоящего доклада военная операция все еще продолжалась. Соответственно, все количественные оценки представляют собой нижнюю границу промежуточных расчетов потерь и разрушений, причиненных Газе, с точки зрения экономического ущерба, экономических издержек и сроков восстановления.

II. Справочная информация и контекст

A.   Период до октября 2023 года

5.   Оккупация Израилем сектора Газа и Западного берега, включая Восточный Иерусалим, продолжается с июня 1967 года. Несмотря на одностороннее разме-жевание в 2005 году, Израиль сохранил фактический контроль над воздушным пространством сектора Газа и районами вокруг всех сухопутных границ с Изра-илем, включая контрольно-пропускные пункты, и морскими районами, прилега-ющими к сектору Газа, за исключением 12-километровой границы с Египтом, часть которой была вновь оккупирована Израилем в мае 2024 года.

6.   С начала 1990-х годов палестинцы в секторе Газа подвергаются продолжи-тельным и жестким ограничениям на передвижение в сектор и из него, а также политике разделения с оккупированным Западным берегом, включая Восточный Иерусалим. Израиль ограничивает импорт товаров в Газу и экспорт товаров из нее, а также запрещает или ограничивает ввоз критически необходимых средств производства и технологий. Кроме того, в течение двух десятилетий Израиль запрещает строительство и эксплуатацию аэропортов и морских портов. После 2007 года эти ограничения были сильно ужесточены. Блокада и изоляция Израилем сектора Газа, одного из самых густонаселенных районов в мире, с 2007 года, то есть с тех пор, как сектор Газа оказался под контролем движения ХАМАС, могут квалифицироваться как коллективное наказание, которое запрещено международным правом.

7.   Площадь сектора Газа составляет всего 365 кв. км, но при этом плотность населения в нем является одной из наиболее высоких в мире — 6085 человек на кв. км в 2023 году. Кроме того, ссылаясь на соображения безопасности, Израиль ограничивает доступ палестинцев в районы, расположенные в пределах 300 м от разделительного ограждения со стороны Газы, а районы, расположенные на расстоянии нескольких сотен метров дальше, считаются небезопасными, что затрудняет, сдерживает или ограничивает человеческую и производственную деятельность в этих районах1. Образовавшаяся в результате этого буферная зона вдоль восточной границы сектора Газа, составляющая 24 процента от общей площади сектора Газа, фактически находится «под запретом», что усугубляет проблему высокой плотности населения2.

8.   В период до октября 2023 года Израиль провел в секторе Газа несколько военных операций, в том числе в 2008–2009, 2012, 2014, 2021, 2022 и 2023 годах. Эти операции привели к внутреннему перемещению и гибели людей, а также многократному разрушению материальной инфраструктуры, жилых домов, ос-новных фондов и производственных активов, включая сельскохозяйственные земли, в результате чего они стали неплодородными, зерновые культуры, сараи для скота, теплицы, фруктовые деревья, складские помещения, лодки, рыбопромысловое оборудование, агропредприятия, оросительные каналы, водонасосные системы, электроэнергетические системы, интернет-сети, заводы, офисные здания, образовательные учреждения и медицинские центры3.
__________________
1 United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, “Gaza Strip: the humanitarian impact of 15 years of the blockade”, June 2022.
2 State of Palestine, Palestinian Central Bureau of Statistics, “Dr. Ola Awad, reviews the conditions of the Palestinian people via statistical figures and findings, on the 74th Annual Commemoration of the Palestinian Nakba”, 15 May 2022.
3 UNCTAD, “Preliminary assessment of the economic impact of the destruction in Gaza and prospects for economic recovery”, January 2024.

9.   До октября 2023 года многие объекты, поврежденные в результате предыдущих военных операций, так и не были восстановлены, а люди страдали от последствий жизни в условиях постоянного конфликта, при которых у них не было надлежащего доступа к чистой воде, большую часть дня не было электричества, а также отсутствовала нормальная канализационная система. Почти половина трудоспособного населения была безработной, а две трети населения жили в нищете4.

10.   Международный валютный фонд проанализировал последствия военных операций для производственной базы сектора Газа, отметив, что в результате военной операции 2008–2009 годов было уничтожено более 60 процентов всех основных фондов, включая машины, здания, инструменты и оборудование, а военная операция 2014 года привела в упадок 85 процентов основных фондов, уцелевших после предыдущей операции5. Потеря основных фондов ограничила потенциал экономического роста, помешала росту производительности труда и усугубила бедность и зависимость от международной помощи.

11.   Началась череда разрушений и неудовлетворительных восстановительных работ. В период 2007–2022 годов ВВП сектора Газы вырос всего на 1,1 про-цента, тогда как население увеличилось на 61 процент, в результате чего реальный ВВП на душу населения сократился на 27 процентов — с 1994 долл. США в 2006 году до 1257 долл. США в 2022 году. Тем временем доля сектора Газа в палестинской экономике сократилась с 31 процента до 17,4 процента, поскольку темпы его роста отставали от темпов роста экономики оккупированного Запад-ного берега, которые также были значительно ниже потенциально возможных6.

12.   За тот же период численность рабочей силы сектора Газа выросла на 112 процентов, а число безработных — на 157 процентов. В результате уровень безработицы вырос с 34,8 до 45,3 процента, что является одним из самых высо-ких показателей в мире. Нехватка рабочих мест привела к тому, что оказались потеряны целые поколения обедневших, неквалифицированных и утративших квалификацию работников7.

13.   Основные экономические показатели за период до и после 2007 года сви-детельствуют о том, что процесс развития сектора Газа обратился вспять. После создания Палестинской автономии в 1994 году уровень жизни в секторе Газа был примерно таким же, как на Западном берегу. Однако соотношение ВВП на душу населения в секторе Газа к этому показателю на Западном берегу, которое в 1994 году находилось на паритетном уровне, в 2007 году снизилось до 44 про-центов, а в 2021 году дошло до 28 процентов8.

14.   ЮНКТАД проанализировала последствия ограничений и военных опера-ций для благосостояния домохозяйств, отметив, что если бы экономике сектора Газа было позволено продолжать расти теми же темпами, что и экономика За-падного берега, то есть на 6,6 процента, то годовой ВВП сектора Газа в
__________________
4 Там же.
5 International Monetary Fund, “West Bank and Gaza: report to the Ad Hoc Liaison Committee”, 31 August 2017.
6 TD/B/EX(74)/2, п. 46 и 47. 7 Там же.
8 Там же, п. 47. Самые ранние данные о ВВП Палестины относятся к 1994 году, когда Палестинское центральное статистическое бюро начало собирать и публиковать экономическую статистику. Это примерно совпало с подписанием Ословских соглашений и созданием Палестинской национальной администрации.


2017 году был бы на 50 процентов выше, а ВВП на душу населения — на 105,5 процента выше его фактического уровня в 2018 году9.

15.   В течение более чем полутора десятилетий до октября 2023 года сектор Газа был практически исключен из национальной и международной повестки дня в области развития, поскольку постоянные разрушения превратили его в зону гуманитарного кризиса, 80 процентов населения которой зависело от меж-дународной помощи10.

B.   Беспрецедентные разрушения

16.   После крупномасштабных нападений ХАМАС и других палестинских вооруженных группировок 7 октября 2023 года, сопровождавшихся многочисленными актами террора, Израиль начал большую военную операцию, обернувшуюся катастрофой для 2,3 миллиона жителей сектора Газа, которые и без того жили в тяжелейших социальных и экономических условиях ввиду продолжающейся 57 лет оккупации и продолжающейся 17 лет блокады Газы. Эта военная операция привела к гибели большого числа людей, разрушению гражданской инфраструктуры и массовому перемещению палестинцев, живущих в секторе Газа.

17.   По данным Министерства здравоохранения сектора Газа, по состоянию на 12 августа 2024 года были убиты 39 897 палестинцев, большинство из которых — женщины и дети. По меньшей мере 92 152 палестинца получили ранения, и еще тысячи пропали без вести, скорее всего оказавшись погребенными или погибшими под завалами11. Ожидается, что в результате ранений значительно увеличится количество людей с инвалидностью по сравнению с предварительными расчетами до октября 2023 года, согласно которым члены семьи с инвалидностью присутствовали в 21 проценте домохозяйств. К 29 июля 2024 года число погибших в несколько раз превысило общее число погибших в результате всех предыдущих военных операций Израиля с 2007 года.

18.   Число детей, убитых за первые три недели бомбардировок, превысило общее число детей, ежегодно погибающих в ходе вооруженных конфликтов в бо-лее чем 20 странах за последние три года12. К маю 2024 года были убиты более 14 000 палестинских детей. Тысячи других детей получили ранения или потеряли членов семьи, близких или друзей, а около 17 000 детей, по оценкам, находятся без сопровождения взрослых или разлучены с родителями13.

19.   По оценкам, спустя более чем восемь месяцев после начала операции 1,7 миллиона человек, или почти 80 процентов населения сектора Газа, стали внутренне перемещенными лицами, причем многие из них перемещались не-сколько раз14. По оценкам Структуры Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины»), среди вынужденных переселенцев насчитывается около
__________________
9 A/75/310, п. 41.
10 См. TD/B/EX(74)/2.
11 United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, “Humanitarian situation update, No. 203: Gaza Strip”, 12 August 2024.
12 Save the Children, “Gaza: 3,195 children killed in three weeks surpasses annual number of children killed in conflict zones since 2019”, 29 October 2023.
13 UNICEF, “Statement by UNICEF Executive Director Catherine Russell on military operations and border closures in Rafah, Gaza”, 9 May 2024.
14 United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA), “UNRWA situation report, No. 107, on the situation in the Gaza Strip and the West Bank, including East Jerusalem”, 14 May 2024.

1 миллиона женщин и девочек15. Многие из перемещенных лиц нашли приют в крайне переполненных школах, находящихся в ведении Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), поликлиниках и других общественных зданиях, а некоторые разбили лагеря на открытом пространстве рядом с убежи-щами16.

20.   Перемещение населения и отсутствие возможности покинуть сектор Газа резко обострили проблему и без того чрезвычайно высокой плотности населения, лишенного основных услуг и предметов снабжения и не имеющего доступа к чистой воде и надлежащим санитарно-гигиеническим системам. Такие условия повышают риски для здоровья населения до опасных уровней. Перенаселенность и плохие санитарные условия в убежищах приводят к распространению инфекционных заболеваний и усугубляют последствия обостряющейся проблемы недоедания для здоровья нынешнего и будущих поколений17. В июле 2024 года в пробах окружающей среды из Хан-Юнуса и Дейр-эль-Балаха был обнаружен полиовирус, и с тех пор в секторе Газа было зарегистрировано три случая заболевания детей с подозрением на острый вялый паралич, являющийся одним из распространенных симптомов полиомиелита. Кроме того, по оценкам, в ловушку этой войны попали 52 000 беременных женщин, и каждый день про-ходят примерно 180 родов. Несмотря на это, в Газе сохранились только три переполненных родильных дома. Люди с инвалидностью потеряли свои вспомогательные устройства, или эти устройства были повреждены, и в результате раз-рушения больниц и сбоев в обслуживании они оказались отрезанными от медицинских услуг и необходимых лекарств. По данным Программы по применению спутниковой информации в оперативных целях (ЮНОСАТ), в период с 7 ок-тября по 26 ноября 2023 года было повреждено 37 379 зданий, или 18 процентов от общего числа строений в секторе Газа18. К 7 января 2024 года было повре-ждено 69 147 зданий; к 29 февраля было повреждено 88 868 зданий, что состав-ляет 35 процентов от общего числа строений в секторе Газа19. К 3 мая 2024 года число поврежденных или разрушенных зданий достигло 137 29720, что более чем в шесть раз превышает число зданий, поврежденных в ходе военной операции 2014 года21.


__________________
15 UN-Women, “Gender alert: the gendered impact of the crisis in Gaza”, January 2024. 16 Там же.
17 Там же.
18 UNOSAT, “Occupied Palestinian Territory: Gaza Strip — imagery analysis: 26 November 2023”, UNOSAT Gaza Strip Comprehensive Damage Assessment database. Доступно по адресу: https://unosat.org/static/unosat_filesystem/3769/OCHA-OPT-003_UNOSAT_A3_Gaza_Strip_OPT_CDA_20231126_V2.0.pdf.
19 UNOSAT, “Occupied Palestinian Territory: Gaza Strip — imagery analysis: 29 February 2024”, UNOSAT Gaza Strip Comprehensive Damage Assessment database. Доступно по адресу: https://unosat.org/static/unosat_filesystem/3804/OCHA_OPT-005_UNOSAT_A3_Gaza_Strip_CDA_March2024_v1.pdf.
20 UNOSAT, “Occupied Palestinian Territory: Gaza Strip — imagery analysis: 3 May 2024”, UNOSAT Gaza Strip Comprehensive Damage Assessment database. Доступно по адресу: https://unosat.org/static/unosat_filesystem/3861/OCHA-OPT-014_UNOSAT_A3_Gaza_Strip_OPT_CDA_31052024.pdf.
21 По данным ЮНОСАТ, в ходе военной операции 2014 года за 51 день бомбардировок было повреждено 22 737 строений. См. “Density of damage assessment in Gaza Strip, Occupied Palestinian Territory”, 19 September 2014, UNOSAT Gaza Strip Comprehensive Damage Assessment database. Доступно по адресу: https://unosat.org/static/unosat_filesystem/847/UNOSAT_A3_Density_Map_Gaza_Strip_20140 828.pdf.


В силу масштабного разрушения жилых домов и гражданской инфраструктуры и образовавшихся в результате этого обломков передвижение людей с инвалидностью и их доступ к защите, безопасности, необходимым услугам и гуманитарной помощи оказались ограничены.

21.   К концу июля 2024 года 88 процентов школьных зданий получили повреждения в той или иной степени. Серьезный ущерб был нанесен больницам: 21 из 36 больниц была выведена из строя, а также не работали 43 процента учреждений первичной медико-санитарной помощи (45 из 105)22. Было повреждено или разрушено более 62 процентов жилых домов, а также было сильно повреждено более 59 процентов инфраструктуры сектора водоснабжения, санитарии и гиги-ены, что отрицательно сказалось на оказании услуг в области водоснабжения и санитарии. Кроме того, было повреждено или уничтожено около 62 процентов линий электропередач в секторе Газе23. Полная блокада сектора Газа, введенная 9 октября, включала отключение поставляемой Израилем воды (впоследствии были вновь открыты две точки подключения) и электричества, а также ограни-чение на ввоз всех импортируемых товаров, включая продовольствие и топ-ливо24.

22.   До 7 октября 2023 года практически трое из четырех взрослых жителей сектора Газа страдали от болезненных состояний, совпадающих по симптомам с депрессией25. Ущерб, нанесенный медицинским учреждениям, и ограничения на доставку гуманитарных грузов привели к серьезным перебоям в оказании ме-дицинской помощи в тот момент, когда люди испытывают острую потребность в услугах по охране психического и физического здоровья.

23.   К середине мая 2024 года около 625 000 учащихся лишились доступа к об-разованию и фактически потеряли учебный год, что стало третьим серьезным перерывом за последние четыре года. Масштабные разрушения инфраструктуры систем образования и здравоохранения, жилых домов, школ, университетов и больниц, пропущенные учебные дни и последствия для психического здоровья еще долго будут сказываться на качестве жизни и потенциальной способности нынешнего и будущего трудоспособного населения зарабатывать в течение всей жизни. В результате огромного ущерба развитие человеческого потенциала будет отброшено на несколько десятилетий назад, а усилия по формированию человеческого капитала будут подорваны на многие поколения вперед. Урон, нанесенный медицинским и образовательным учреждениям, потеря школьных лет, травмы и различные формы инвалидности имеют серьезные долгосрочные по-следствия для здоровья, производительности труда, перспектив трудоустройства и качества жизни.

24.   Начиная с 7 октября 2023 года Израиль ужесточил ограничения на ввоз гу-манитарных грузов, продовольствия, воды, топлива и других необходимых то-варов для 2,3 миллиона палестинцев, живущих в секторе Газа. После того как Израиль ввел полную блокаду Газы до 21 октября, объем разрешенных к ввозу гуманитарных грузов оказался намного ниже того, который требуется для удовлетворения огромных потребностей жителей Газы. В период с 8 октября 2023 года по 20 мая 2024 года количество грузовиков, которым был разрешен въезд в Газу, сократилось на 80 процентов26.

__________________
22 United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, “Reported impact snapshot: Gaza Strip”, 17 July 2024.
23 Там же.
24 A/HRC/55/28, пп. 18 и 19; и World Bank, “Impacts of the conflict in the Middle East on the Palestinian economy”, May 2024.
25 World Bank, “Note on the impacts of the conflict in the Middle East on the Palestinian economy”, February 2024.
26 БАПОР, База данных для отслеживания поставок и отправки грузов в сектор Газа, доступна по адресу: www.unrwa.org/what-we-do/gaza-supplies-and-dispatch-tracking.

25.   Постоянные ограничения вызвали острый кризис в области продоволь-ственной безопасности, поскольку население исчерпало свои возможности справляться с трудностями. Гуманитарный кризис охватил весь сектор Газа, на всей территории которого сохраняется высокий риск голода. До сентября 2024 года от острого отсутствия продовольственной безопасности страдали около 96 процентов населения сектора Газа (2,15 миллиона человек). Хотя ситу-ация на всей территории классифицируется как чрезвычайный уровень отсут-ствия продовольственной безопасности (стадия 4 по Комплексной классифика-ции стадий продовольственной безопасности), более 495 000 человек, или 22 процента населения, все еще сталкиваются с катастрофическим уровнем острого отсутствия продовольственной безопасности (стадия 5 по Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности). На стадии 5 домохо-зяйства испытывают крайнюю нехватку продовольствия и голод, а также исчер-пывают свои возможности справляться с трудностями27. В северной части сек-тора Газы почти 31 процент детей, или каждый третий ребенок в возрасте до двух лет, страдает от неполноценного питания. В Рафахе, где доставка гумани-тарной помощи была несколько менее ограничена в первые месяцы операции, от неполноценного питания страдали 10 процентов детей в возрасте до двух лет28.

26.   Твердые отходы и обломки, образовавшиеся в ходе этой военной операции, представляют собой долгосрочную угрозу для здоровья населения, окружающей среды, сельскохозяйственных угодий и водоносного горизонта. К концу апреля 2024 года в результате военной операции образовалось около 37 млн тонн обломков, то есть 200 кг обломков на кв. метр в затронутых районах29. При оптимистичном сценарии, предполагающем более высокую эффективность работ по удалению обломков по сравнению с предыдущими военными операциями, на это может уйти 14 лет 30 . Для сравнения: в результате военной операции 2014 года образовалось около 2,5 млн тонн обломков, а их расчистка продолжалась более двух лет после окончания операции. Если бы последняя военная операция завершилась к апрелю 2024 года, а разбор завалов продолжался бы в темпе 2014 года, то на расчистку завалов потребовалось бы около 30 лет31. Если учитывать осложнения, связанные с неразорвавшимися боеприпасами, которые, по оценкам, составляют более 10 процентов от общего числа выпущенных сна-рядов, то на расчистку завалов может уйти еще больше времени32.

III. Экономические последствия войны в Газе

A.   Крах экономики

27.   К концу января 2024 года ущерб, нанесенный инфраструктуре, оценивался приблизительно в 18,5 млрд долл. США, что примерно в семь раз превышает ВВП сектора Газа в 2022 году.

__________________
27 Integrated Food Security Phase Classification, “Gaza Strip: IPC acute food insecurity special snapshot — 1 May–31 September 2024”, 25 June 2024.
28 World Bank, “Impacts of the conflict in the Middle East on the Palestinian economy”. 29 UN News, “Gaza’s unexploded ordnance could take 14 years to clear”, 26 April 2024. 30 Там же.
31 Palestine Economic Policy Research Institute, “Palestine economic update”, April 2024. 32 Там же.


72 процента общего ущерба пришлось на жилые здания, а 9 процентов — на торговые и промышленные здания, а также объекты сферы услуг. Остальной ущерб приходится на объекты инфраструктуры и учреждения таких секторов, как образование, водоснабжение, санитария и гигиена, здравоохранение, энергетика, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), коммунальные услуги и транспорт33. После января война продолжилась, что привело к дальнейшим повреждениям и разрушениям.

__________________
33 World Bank, European Union and United Nations, “Gaza Strip interim damage assessment: summary note”, 29 March 2024.

28.   Экономическая деятельность во всех производственных отраслях сектора Газа остановилась, за исключением предоставления минимальных гуманитарных услуг по оказанию медицинской помощи и обеспечению продовольствием в условиях острой нехватки воды, топлива и электроэнергии и серьезных ограничений доступа. На рисунке I показано, что в четвертом квартале 2023 года по сравнению с четвертым кварталом 2022 года наблюдалось чрезвычайно большое снижение добавленной стоимости во всех секторах: на 96 процентов в строительстве, на 93 процента в сельском хозяйстве, на 92 процента в промышленности и на 76 процентов в сфере услуг.



29.   В четвертом квартале 2023 года в секторе Газа был зафиксирован самый резкий экономический спад за всю новейшую историю. ВВП сократился на 81,3 процента по сравнению с показателем четвертого квартала 2022 года и на 80,8 процента по сравнению с показателем третьего квартала 2023 года. Потери ВВП в четвертом квартале 2023 года составили 545 млн долл. США (в постоянных долларовых ценах 2015 года), что эквивалентно 26 процентам ВВП сектора Газа в 2023 году (см. рисунок II)34.

30.   За весь 2023 год экономика сектора Газа сократилась на 22,6 процента. Более 90 процентов этого сокращения пришлось на четвертый квартал, наступивший после 7 октября 2023 года. Доля сектора Газа в палестинской экономике сократилась с 31 процента в 2007 году до 17 процентов в 2022 году и до 14 про-центов к концу 2023 года.

31.   В четвертом квартале 2023 года ВВП на душу населения сократился на 82,3 процента по сравнению с показателем четвертого квартала 2022 года и на 81,4 процента по сравнению с показателем третьего квартала 2022 года (см. рисунок III). За весь 2023 год ВВП на душу населения уменьшился на 25 процентов по сравнению с показателем 2022 года, который составляет лишь одну треть от пикового значения 2005 года35.

__________________
34 Квартальное сокращение ВВП в результате израильской военной операции в 2014 году составило всего 37 процентов. Источник: расчеты ЮНКТАД, сделанные на основе ежеквартальных данных национальных счетов Палестинского центрального статистического бюро, доступных на сайте: www.pcbs.gov.ps/statisticsIndicatorsTables.aspx?lang=en&table_id=3538.
35 Там же.


32.   К концу третьего квартала 2023 года уровень безработицы в секторе Газа составлял 45,1 процента 36 . По оценкам Международной организации труда (МОТ), по сравнению с уровнем, существовавшим до октября 2023 года, был потерян 61 процент рабочих мест, то есть 182 000 рабочих мест37. К декабрю 2023 года уровень безработицы достиг 79,3 процента. К концу января 2024 года в Газе было потеряно две трети рабочих мест, существовавших до октября (201 000 рабочих мест), а в первом квартале 2024 года уровень безработицы до-стиг 81,7 процента, и этот показатель, вероятно, будет ухудшаться или сохра-няться до тех пор, пока продолжается военная операция38.

33.   До октября 2023 года экономика Газы находилась в плачевном состоянии и имела одни из худших показателей в мире. Согласно расчетам ЮНКТАД, при-веденным в таблице 1, ущерб для доходов и занятости, нанесенный войной в первые три месяца, был практически эквивалентен совокупному ущербу от 16 лет блокады и шести прошлых военных операций.

__________________
36 State of Palestine, Palestinian Central Bureau of Statistics, “Labour force survey (July– September, 2023) round (Q3/2023) before the war in Gaza”, 8 November 2023.
37 ILO, “Impact of the war in Gaza on the labour market and livelihoods in the Occupied Palestinian Territory”, Bulletin No. 1 (2023).
38 ILO, “Impact of the war in Gaza on the labour market and livelihoods in the Occupied Palestinian Territory”, Bulletin No. 3 (2024); и расчеты ЮНКТАД.





34.   По оценкам ЮНКТАД, если израильские военные операции и ограничения будут продолжаться в течение всего 2024 года, то годовой ВВП сектора Газа мо-жет упасть ниже уровня, отмеченного в четвертом квартале 2023 года, что озна-чает потерю более 80 процентов ВВП, зафиксированного до октября 2023 года. В 2024 году экономика может сократиться еще на 75,4 процента по сравнению с уровнем 2023 года. Объем ВВП может упасть с 2,1 млрд долл. США в 2023 году до 516 млн долл. США, то есть потери составят 1,55 млрд долл. США. В соче-тании с потерями ВВП в размере 545 млн долл. США, понесенными в четвертом квартале 2023 года, общая сумма потерь к концу 2024 года может составить 2,1 млрд долл. США, что соответствует 100 процентам ВВП Газы в 2023 году. Эти потери доходов не включают в себя расходы на замену активов и инфра-структуры, уничтоженных или поврежденных во время войны после 7 октября 2023 года.

35.   Предполагаемое сокращение ВВП в абсолютном выражении также приве-дет к тому, что в 2024 году ВВП на душу населения снизится на 76,2 процента, сократившись до 225 долл. США, что составляет 9 процентов от пикового зна-чения 2005 года и 18 процентов от уровня 2022 года. Кроме того, если война продлится до конца 2024 года, то уровень безработицы будет по-прежнему дер-жаться на отметке около 80 процентов, наблюдавшейся в четвертом квартале 2023 года и первом квартале 2024 года.

B.   Непосредственное влияние войны на ВВП на душу населения

36.   Учитывая нехватку достоверных и своевременных данных, одним из надежных методов оценки непосредственного влияния войны, начавшейся после 7 октября, на экономическую деятельность в Газе является использование спут-никовых снимков повреждений и ночной освещенности. Ночная освещенность широко используется в качестве одного из показателей экономического развития и доступна на ежедневной основе39. Было доказано, что измерения ночной осве-щенности с помощью комплекса для радиометрии видимого и инфракрасного изображения проекта “Black Marble” («Черный мрамор») являются точными по-казателями экономической активности, особенно в случае сильно разъединенных пространственных единиц40. Карты на рисунке IV показывают вероятный ущерб населенным пунктам (городам, поселкам, деревням) по всей территории сектора Газа и основаны на данных с пространственным разрешением 40 x 40 м. Каждый более темный пиксель на каждой карте соответствует участку площадью 40 x 40 м, который, вероятно, был подвергнут бомбардировкам в указанный период вре-мени.




Примечание: используемые обозначения и изложение материала на этих картах не подразумевают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса той или иной страны, территории, города или района, их органов власти или делимитации границ.

37.   Для того чтобы оценить непосредственное влияние нанесенного войной ущерба на инфраструктуру и его последующее влияние на экономическую дея-тельность, приблизительно выраженное в показателях ночной освещенности, для всего сектора Газа была разработана матрица, состоящая из 365 квадратов площадью 1 кв. км, предназначенных для оценки ущерба и ночной освещенно-сти. За каждым квадратом велось наблюдение с 5 октября 2023 года по 20 мая 2024 года по обеим переменным.

__________________
39 Xi Chen and William D. Nordhaus, “Using luminosity data as a proxy for economic statistics”, Proceedings of the National Academy of Sciences, vol. 108, No. 21 (May 2011); John Gibson, Susan Olivia and Geua Boe-Gibson, “Night lights in economics: sources and uses”,
Journal of Economic Surveys, vol. 34, No. 5 (December 2020); и John Gibson and others, “Which night lights data should we use in economics, and where?”, Journal of Development Economics, vol. 149 (March 2021).
40 Там же.


38.   На трех картах, представленных на рисунке V, показан ущерб, нанесенный сектору Газа, по сравнению с периодом до 7 октября 2023 года, принятым за ба-зовый уровень (нулевой ущерб)41.

__________________
41 Каждый квадрат площадью 1 кв. км включает в себя 625 клеток площадью 40 × 40 м, по которым имеются данные о повреждениях. Соответствующая величина показывает количество поврежденных клеток площадью 40 × 40 м в каждом квадрате площадью 1 кв. км.

До 20 мая среднее количество подвергшихся бомбардировкам клеток составляло 331 на квадратный километр (52,9 процента от поверхности каждого квадрата и от общей площади сектора Газа). Участок площадью 1 кв. км, на который приходится наибольшее количество обстрелян-ных клеток площадью 40 x 40 м, находится в Бейт-Лахии: обстрелу подверглись 624 клетки из 625 (99,8 процента площади квадрата). На карте слева показан ущерб до 22 ноября 2023 года; на карте в центре показан ущерб, нанесенный в период с 23 по 29 ноября, включая семидневную гуманитарную паузу с 24 по 30 ноября; и на карте справа показан ущерб, нанесенный до 20 мая 2024 года.




Примечание: используемые обозначения и изложение материала на этих картах не подразумевают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса той или иной страны, территории, города или района, их органов власти или делимитации границ. Период с 23 по 29 ноября 2023 года включает семидневную гуманитарную паузу с 24 по 30 ноября.

39.   Измерения ночной освещенности производятся в рамках проекта «Черный мрамор» Национального управления Соединенных Штатов по аэронавтике и ис-следованию космического пространства (НАСА) следующим образом: в течение ночи каждого соответствующего дня измеряется освещенность на границе дня и ночи, выраженная в ваттах на стерадиан на квадратный сантиметр и агрегиро-ванная в единицах площадью 500 x 500 м. Данные о ночной освещенности сум-мируются по участкам размером 1 x 1 км, состоящим из четырех единиц площадью 500 м x 500 м, что позволяет обеспечить их совместимость с разрешением карт, изображающих ущерб.

...

40.   Влияние войны на ночную освещенность определяется путем сравнения среднего показателя изменения ночной освещенности на участках, пострадавших от бомбардировок, с показателем изменения ночной освещенности на участках, не подвергавшихся бомбардировкам, с использованием метода сравнения разно-стей. Для сравнения данных используется довоенное среднее значение ночной освещенности, полученное в результате ежедневных измерений в период с 22 сентября по 6 октября, что позволяет получить более надежные результаты при проведении различных спецификаций модели42.

41.   В результате первого этапа израильских бомбардировок в период с 7 октября по 22 ноября ночная освещенность уменьшилась на 27,5–30,0 процента. Совокуп-ный эффект от бомбардировок в период с 7 октября по 30 ноября, который вклю-чает в себя как первый этап бомбардировок, так и семидневную гуманитарную паузу, заключается в уменьшении ночной освещенности на 20,2–25,8 процента. Разница между этими двумя показателями говорит о том, что семидневная гума-нитарная пауза позволила восстановить ночную освещенность на 5–7 процентов.

42.   В целом в результате войны в период с 7 октября 2023 года по 20 мая 2024 года ночная освещенность сократилась на 41,7–44,9 процента. В ходе этой оценки рассчитывается изменение среднего показателя ночной освещенности до и по-сле бомбардировок для участков, включающих хотя бы одну клетку площадью 40 x 40 м, подвергшуюся бомбардировкам в этот период. В этот набор данных включены еще два замера ночной освещенности: среднее значение ночной осве-щенности за 22–30 сентября и средний показатель за 1–6 октября. Эти единицы данных включены для проверки того, не влияют ли на изменение ночной осве-щенности ранее существовавшие тенденции, что могло бы нарушить причинно-следственную интерпретацию оценочных данных, которая показана на рисунке VII.

43.   Помимо кумулятивного воздействия на ночную освещенность, учитывается влияние интенсивности повреждений: каждое дополнительное повреждение, вызванное бомбардировкой той или иной клетки размером 40 x 40 м в каждом квадрате площадью 1 кв. км, сопровождается потерей ночной освещенности на 0,088 процента. При линейном оценивании это означает, что на участке площадью 1 кв. км, понесшем наибольший ущерб, потеря ночной освещенности составила 55 процентов. Если использовать нелинейное оценивание, то на участках, по-несших наибольший ущерб, потери ночной освещенности превысили 60 про-центов, как показано на рисунке VIII. Следует отметить, что без учета Рафаха потери ночной освещенности составят 47,2 процента, что примерно на 2–3 про-цента выше.

__________________
42 С помощью метода сравнения разностей можно измерить последствия внезапного изменения экономической активности в результате определенного события или определенной политики, называемых «фактором воздействия». Оценка проводится путем определения разницы между средним показателем изменения ночной освещенности на поврежденных и неповрежденных участках в довоенный период и показателем ночной освещенностью на определенную дату.

...

44.   Таким образом, эластичность показателя ночной освещенности по отноше-нию к показателю ВВП на душу населения позволяет предположить, что в пе-риод с 7 октября по 22 ноября 2023 года ВВП на душу населения сократился на 33,6–36,6 процента. Если учесть семидневную гуманитарную паузу с 24 по 30 ноября, то падение ВВП на душу населения в период с 7 октября по 30 ноября 2023 года составит, по оценкам, от 24,6 до 31,5 процента. В период с 7 октября 2023 года по 20 мая 2024 года ВВП на душу населения предположительно уменьшился на 50,9–54,8 процента. Важно отметить, что в предполагаемых по-казателях потери ВВП на душу населения учитывается только ущерб, нанесен-ный войной, и не учитывается влияние других факторов на выходные данные.

IV. Долгосрочные последствия: перспективы восстановления Газы

45.   Возможность и скорость восстановления Газы зависят от интенсивности и продолжительности войны, а также от масштабов и скорости восстановления, которые по состоянию на 12 августа 2024 года были неизвестны.

46.   По оценкам ЮНКТАД, при условии отсутствия военной операции, обеспе-чения свободы передвижения товаров и людей, значительного уровня инвести-ций и роста численности населения на 2,8 процента в год ВВП на душу населения в Газе вернется к уровню 2022 года к 2050 году, к уровню 2006 года к 2057 году и к уровню 1994 года к 2059 году (см. рисунок X).



Примечание: верхняя пунктирная линия показывает уровень ВВП в 2006 году, а нижняя — в 2022 году.

47.   Впрочем, важно отметить, что возвращение ВВП на душу населения к уровню, существовавшему до октября 2023 года, не означает возвращения бла-госостояния, поскольку в показателях восстановления ВВП и ВВП на душу населения не учитываются затраты на замену поврежденных активов и инфра-структуры. Учитывая стоимость реконструкции, при оптимистичном сценарии, предполагающем двузначные темпы роста, поддерживаемые крупными влива-ниями иностранной помощи, потребуется несколько десятилетий, чтобы Газа вернулась к уровню благосостояния, наблюдавшемуся до октября 2023 года.

48.   Таким образом, после того как будет достигнуто прекращение огня, воз-вращение к статус-кво, существовавшему до октября 2023 года, не выведет Газу на путь, необходимый для восстановления и устойчивого развития. По оценкам ЮНКТАД, в случае возвращения к тенденции роста 2007–2022 годов, при которой средние темпы роста составляли 0,4 процента, только для восстановле-ния ВВП до уровня 2022 года Газе потребуется 350 лет, при этом ВВП на душу населения будет постоянно и стремительно падать под влиянием роста населе-ния. Это свидетельствует о настоятельной необходимости поиска политических перспектив, ведущих к достижению урегулирования в соответствии с принци-пом сосуществования двух государств, и оказания значительной экономической поддержки со стороны международного сообщества в целях содействия восста-новлению после колоссального ущерба, причиненного войной.

49.   В идеале на начальном этапе реконструкции требуется обеспечить значи-тельный приток инвестиций, чтобы восстановить жизненно важные учреждения и инфраструктуру и тем самым способствовать оживлению экономики. Это, в свою очередь, позволит создать условия для того, чтобы частный сектор и пря-мые иностранные инвестиции начали играть существенную роль в восстановле-нии экономики.

50.   На данный момент трудно определить объем иностранной помощи, необ-ходимой для возвращения Газы на уровень социально-экономических условий, существовавших до 7 октября 2023 года, не говоря уже о том, какая помощь тре-буется для осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на пе-риод до 2030 года. По предварительным оценкам ЮНКТАД, а также с учетом затрат на восстановление после предыдущих военных операций, только для вос-становления Газы до состояния, существовавшего до 7 октября 2023 года, по-требуется несколько десятков миллиардов долларов, а может, и больше, а для создания условий, способствующих устойчивому развитию, потребуется еще больше ресурсов.

51.   Оказание правительству Государства Палестина безотлагательной и реши-тельной бюджетной поддержки, а также технической помощи и консультатив-ных услуг будет необходимо для того, чтобы предотвратить крах правительства и предоставить ему возможность решить стоящие перед ним задачи, укрепить свой потенциал в области управления, заложить основу для долгосрочного вос-становления и подготовиться к тому, чтобы вновь приступить к исполнению своих обязанностей в Газе.

52.   Необходимо срочно предпринять конкретные шаги для объединения сектора Газа и оккупированного Западного берега в политической, экономической и ад-министративной сферах. Сектор Газа является и должен оставаться неотъемле-мой частью независимого, демократического, территориально непрерывного, суверенного и жизнеспособного палестинского государства в рамках урегулиро-вания конфликта в соответствии с положениями международного права, вклю-чая соответствующие резолюции Организации Объединенных Наций. Воплоще-ние в жизнь этого решения потребует создания единой инфраструктуры и повы-сит энергетическую безопасность на всей оккупированной палестинской терри-тории. Учитывая повсеместные разрушения, с которыми столкнулось население Газы, были предложены новые способы оказания помощи. Одно из предложений касается осуществления двухлетней, продлеваемой и не ограниченной никакими условиями программы по предоставлению универсального базового дохода на удовлетворение чрезвычайных нужд в рамках всеобъемлющего плана восста-новления, который будет реализован при поддержке международного сообще-ства43.

__________________
43 Palestine Economic Policy Research Institute, “‘Recovery dividends’: an emergency basic income for Palestine”, February 2024.

Это предложение предусматривает не ограниченные никакими услови-ями ежемесячные выплаты, покрывающие стоимость базовой корзины необхо-димых товаров и услуг, а также дополнительные выплаты для наиболее уязвимых слоев населения, включая людей с инвалидностью. Размер предостав-ляемых выплат будет зависеть от имеющихся ресурсов, но при сумме в размере 100–150 долл. США на человека в месяц такой подход представляется весьма эф-фективным44.

__________________
44 Palestine Economic Policy Research Institute, “‘Recovery dividends’: an emergency basic income for Palestine”, February 2024.

53.   Среди преимуществ предлагаемой программы универсального базового дохода можно отметить простоту осуществления, значительно более низкие ад-министративные расходы и меньшее количество бюрократических сложностей, что позволит максимально увеличить чистую отдачу от иностранной помощи. Кроме того, прямые денежные выплаты позволят более эффективно стимулиро-вать местную экономику, особенно в плане производства продовольствия, чем импортная продовольственная помощь, которая, как правило, неблагоприятно сказывается на национальных производителях.

V. Совокупные последствия режимов изоляции, других ограничений и периодических военных операций

54.   На основе методологии, разработанной ЮНКТАД45, в настоящем разделе приводятся приблизительные данные о совокупных экономических издержках, к которым привели продолжающиеся на протяжении 16 лет действия Израиля по закрытию районов и введению экономических ограничений и ограничений на передвижение, а также периодические военные операции в Газе в период 2007–2023 годов.


__________________
45 См. A/75/310.

55.   Эндогенные факторы, пересечение причинно-следственных связей и про-блемы с измерением затрудняют оценку экономических издержек, к которым привели длительные режимы изоляции, экономические ограничения и ограни-чения на передвижение, военные операции, проводившиеся в период 2007– 2023 годов, а также политический раскол Палестины. Кроме того, издержки, связанные с закрытием районов и другими ограничениями, не могут рассматри-ваться и оцениваться отдельно от издержек, обусловленных военными операци-ями. Впрочем, можно рассмотреть контрфактический путь (сценарий) роста — сценарий, при котором закрытия районов, другие ограничения и военные опера-ции не имели места, и подсчитать ВВП, вытекающий из этого гипотетического сценария. Отклонение ВВП в контрфактических сценариях от его базовых (фак-тических) значений показывает совокупные издержки, вызванные закрытиями районов, другими ограничениями и военными операциями.

56.   Контрфактический путь (сценарий) роста построен на предположении о том, что доля сектора Газа в палестинской экономике оставалась бы на том же уровне, что и в 2006 году. Другими словами, допускается предположение о том, что в оцениваемый период 2007–2023 годов экономика сектора Газа росла теми же темпами, что и экономика оккупированного Западного берега. В действи-тельности за эти 16 лет фактическая доля сектора Газа в экономике Палестины снизилась с 31 процента в 2006 году до 14 процентов в 2023 году. Основными причинами резкого уменьшения доли сектора Газа в палестинской экономике, по всей видимости, являются закрытия районов, введение ограничений и военные операции. Экономические издержки — это разница между базовым уровнем, то есть фактическими показателями ВВП и ВВП на душу населения, и показате-лями контрфактического сценария.

57.   Если бы в период 2007–2023 годов экономика сектора Газа продолжала расти теми же темпами, что и экономика Западного берега, то, по оценкам, годовой ВВП сектора Газа был бы в среднем на 77,6 процента выше, чем его фактический уровень. Это означает, что совокупные потери от нереализованного потенциала ВВП в период 2007–2023 годов составили приблизительно 35,8 млрд долл. США (в постоянных долларовых ценах 2015 года). Эта сумма в 13 раз превышает ВВП сектора Газа в 2022 году и в 17 раз — его ВВП в 2023 году (см. рисунок XI и таблицу 2). Кроме того, по оценкам, при альтернативном сценарии ВВП на душу населения в 2023 году составил бы 2575 долл. США, что на 172,3 процента пре-вышает его фактический уровень (см. рисунок XII и таблицу 3).









58.   Закрытия районов, другие ограничения, военные операции и война подо-рвали экономику сектора Газа, привели к большим потерям ВВП и усугубили нищету и зависимость от помощи. Однако следует подчеркнуть, что при коли-чественной оценке, выполненной на основе контрфактического сценария, полу-чаются неполные, заниженные и осторожные расчеты, что объясняется по крайней мере двумя причинами: а) в ней заложены показатели роста в условиях продол-жающейся оккупации, при которой ограничения на экономическую деятельность не сняты полностью, а сохраняются на значительном уровне, существовавшем до 2007 года; b) в ней не учитывается серьезное негативное влияние оккупации на экономику оккупированного Западного берега, включая Восточный Иерусалим, которое основательно задокументировано ЮНКТАД, другими органами Орга-низации Объединенных Наций, Всемирным банком, Международным валютным фондом и другими организациями.

59.   Таким образом, представленные в настоящем докладе оценочные показа-тели являются осторожными и неполными. В силу ограничения масштабов оценки в докладе не учитываются издержки, понесенные за 39 лет оккупации с 1967 по 2006 год, и рассматривается лишь малая часть общих потерь от разру-шения Газы в период 2007–2023 годов. К этому добавляется еще и ущерб от войны в 2024 году. Кроме того, в указанную выше сумму ориентировочных из-держек не включены расходы на замену инфраструктуры, а также государствен-ных и частных активов, уничтоженных в ходе нескольких крупных военных


26/30   24-16305
A/79/343

операций, в том числе в 2008–2009, 2012, 2014, 2021, 2022 годах и в мае 2023 года, а также в ходе войны с октября 2023 года, и не учтены нематериаль-ные активы, такие как формирование человеческого капитала, которому, веро-ятно, будет нанесен значительный ущерб, примером чего является потеря одного учебного года для детей в Газе.

VI. Заключительные замечания

60.   Я решительно осуждаю ужасающие нападения ХАМАС и других палестин-ских вооруженных групп на Израиль 7 октября 2023 года и продолжающееся удерживание заложников в Газе. Ничто не может оправдать эти акты террора. Я повторяю свой призыв к немедленному освобождению всех заложников без ка-ких-либо условий.

61.   Гражданскому населению по всей территории Газы угрожает серьезная опасность. Необходимо немедленно добиться прекращения огня по гуманитар-ным соображениям. Количество смертей и масштабы разрушений, произошед-ших в Газе в результате войны, являются катастрофой, не имеют прецедентов и вызывают ужас. Ничто не может служить оправданием для коллективного нака-зания палестинского народа. Я безоговорочно осуждаю массовые убийства гражданских лиц в Газе, включая женщин и детей, и нанесение им увечий.

62.   В период до октября 2023 года жесткие меры по закрытию воздушных, морских и наземных границ и введению ограничений, в том числе на ввоз тех-нологий и необходимых средств производства, нанесли серьезный ущерб эконо-мике сектора Газа и спровоцировали тяжелый гуманитарный кризис в этом гу-стонаселенном районе. Еще до октября 2023 года социально-экономические проблемы стояли очень остро.

63.   Начиная с 7 октября 2023 года в Газе ведутся боевые действия, отличаю-щиеся невиданной прежде интенсивностью. Экономическая деятельность во всех производственных отраслях остановилась, за исключением предоставления минимальных гуманитарных услуг по оказанию медицинской помощи и обеспе-чению продовольствием в условиях острой нехватки воды, топлива и электро-энергии и серьезных ограничений доступа. Интенсивные боевые действия серь-езно ухудшили и без того тяжелые условия жизни жителей Газы, половину из которых составляют дети.

64.   Военный ответ Израиля и война обернулись катастрофой для 2,3 миллиона жителей Газы, которые и без того жили в тяжелейших социальных и экономиче-ских условиях, учитывая продолжающуюся 57 лет оккупацию и продолжающу-юся 17 лет блокаду Газы. Монетарная бедность стала еще более распространен-ной и тяжелой, а многомерная нищета охватила все население, лишив его про-довольствия, образования, здравоохранения и базовой инфраструктуры.

65.   Не будь закрытия районов, экономических ограничений и ограничений на передвижение, периодических вспышек напряженности и войны с 7 октября, то сектор Газа, скорее всего, как минимум сохранил бы свою долю в палестинской экономике, а его ВВП был бы примерно на 77,6 процента выше, а ВВП на душу населения — примерно на 172 процента выше, чем фактические показатели в 2023 году.

66.   Проблемы, стоящие перед палестинской экономикой в целом и экономикой сектора Газа в частности, являются не только следствием недавних событий, но уходят корнями в длительную 57-летнюю оккупацию и 17-летнюю блокаду. Чтобы добиться устойчивого развития на оккупированной палестинской территории, необходимо прекратить оккупацию и обеспечить существенную финансовую и политическую поддержку со стороны международного сообще-ства.

67.   Будущее палестинского народа на оккупированной палестинской террито-рии будет во многом зависеть от действий правительства Израиля, правитель-ства Государства Палестина, доноров и международного сообщества. Порочный круг разрушения и частичного восстановления необходимо разорвать, прекратив оккупацию и добившись путем переговоров урегулирования в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе международного права и соответствующих резолюций Организации Объединенных Наций.

68.   Новый подход к экономическому восстановлению, основанный на миро-строительстве, не может ограничиваться лишь восстановлением статус-кво, существовавшего до октября 2023 года. Вернуть надежду многострадальному населению Газы помогут только долгосрочные политические решения и отмена деструктивных   израильских   ограничений   в   соответствии   с   резолю-цией 1860 (2009) Совета Безопасности. Половинчатые и обратимые меры не мо-гут заменить собой отмену блокады сектора Газа, которая позволит восстано-вить ее экономику и наладить нормальную и свободную торговлю с Западным берегом, включая Восточный Иерусалим, и остальным миром.

69.   Необходимо срочно предпринять конкретные шаги по объединению сек-тора Газа и оккупированного Западного берега в политической, экономической и административной сферах. Сектора Газа является и должен оставаться неотъ-емлемой частью независимого, демократического, территориально непрерыв-ного, суверенного и жизнеспособного палестинского государства в рамках уре-гулирования конфликта в соответствии с положениями международного права, включая соответствующие резолюции Организации Объединенных Наций. Международное сообщество должно сыграть важную роль в содействии дости-жению такого решения, оказывая стабильную политическую, техническую и фи-нансовую поддержку.

70.   Помимо установления постоянного режима прекращения огня и оказания экстренной помощи, для восстановления и устойчивого развития Газы необхо-димо, чтобы международное сообщество приняло срочные меры и направило внушительные объемы помощи на восстановление разрушенного сектора Газа. Полное восстановление сектора Газа по принципу «лучше, чем было» не явля-ется невозможной задачей. История показывает, что восстановление разрушен-ного войной общества реально, если международное сообщество объединит свои усилия.

71.   Для успешного решения этой задачи необходимо созвать международную конференцию по вопросу о восстановлении Газы, в ходе которой доноры смогут взять на себя реальные обязательства по перечислению средств в фонд, предна-значенный для восстановления и оказания чрезвычайной помощи и бюджетной поддержки правительству Государства Палестина. Для обеспечения долгосроч-ного восстановления, мира и стабильности необходимо разработать комплекс-ный план по восстановлению Государства Палестина, а не только сектора Газа. Этот план должен быть направлен на удовлетворение неотложных гуманитар-ных потребностей, и приоритетное внимание в нем должно уделяться восста-новлению критически важной, жизнеобеспечивающей инфраструктуры в рам-ках комплексных мер по содействию урегулированию в соответствии с принци-пом сосуществования двух государств и созданию экономических основ для прочного мира и стабильности на оккупированной палестинской территории, в Израиле и во всем регионе.

72.   Ключевое значение для преодоления долгосрочных последствий недавней беспрецедентной войны имеет быстрое восстановление инфраструктуры и ос-новных услуг. Налицо острая и неотложная необходимость в разработке мас-штабной программы реконструкции, направленной в первую очередь на восста-новление всей инфраструктуры, особенно таких жизненно важных обществен-ных благ, как водоснабжение и санитарно-гигиенические услуги, образование и здравоохранение, а также на восстановление полного доступа населения к элек-троэнергии. На протяжении всего процесса восстановления необходимо прини-мать во внимание гендерные аспекты, чтобы обеспечить учет различных потреб-ностей людей. Кроме того, неотъемлемой частью процесса восстановления и ре-конструкции должно быть обеспечение доступности для людей с инвалидно-стью, что позволит защитить их права и гарантировать их вовлечение в жизнь общества.

73.   Воплощению в жизнь этого решения способствовало бы предоставление объединенному правительству Государства Палестина возможности разрабаты-вать месторождения природного газа, обнаруженные в 1990-х годах в Средизем-ном море у берегов Газы, чтобы помочь финансировать деятельность по рекон-струкции инфраструктуры и восстановлению производственной базы сектора Газа, а также укрепить энергетическую безопасность на всей оккупированной палестинской территории46.

74.   Достижения в области развития могут быть максимизированы за счет укрепления синергетической связи между оказанием чрезвычайной помощи и развитием, когда в рамках усилий по восстановлению, финансируемых доно-рами, приоритет отдается трудоустройству палестинских рабочих и специали-стов и заключению контрактов с палестинскими фирмами из сектора Газа, а также из Западного берега, включая Восточный Иерусалим.

75.   Возможности БАПОР в плане удовлетворения возрастающих потребностей палестинских беженцев на оккупированной палестинской территории серьезно ограничены. БАПОР остается крупнейшей гуманитарной организацией в сек-торе Газа, являясь оплотом гуманитарной помощи. Его жизненно важная роль в оказании необходимой поддержки, смягчении последствий гуманитарных кри-зисов и укреплении региональной стабильности пользуется широким призна-нием и приобрела еще большее значение во время этой войны.

76.   Осуществление права палестинского народа на развитие, самоопределение и государственность нельзя подменять оказанием гуманитарной и экономиче-ской помощи, сколь бы ни была важна эта помощь в переходный период. Разру-шения и страдания, которыми были отмечены последние месяцы, подтверждают простую истину: палестинцы и израильтяне больше не могут откладывать опре-деление жизнеспособных политических перспектив. Настало время заложить основы для построения более светлого будущего для палестинцев, израильтян и народов всего этого региона. Израильтяне, палестинцы, государства региона и международное сообщество в целом должны в срочном порядке предпринять шаги, которые позволят сторонам вновь начать давно откладываемый политиче-ский процесс достижения урегулирования в соответствии с принципом сосуще-ствования двух государств.


__________________
46 The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People: The Unrealized Oil and Natural Gas Potential (United Nations publication, 2019).

77.   Организация Объединенных Наций неизменно готова оказывать под-держку палестинцам и израильтянам в деле прекращения оккупации и урегули-рования конфликта согласно международному праву, соответствующим резолю-циям Организации Объединенных Наций и двусторонним соглашениям в целях претворения в жизнь концепции сосуществования двух государств — Израиля и полностью независимого, демократического, территориально непрерывного, жизнеспособного и суверенного палестинского государства, неотъемлемой ча-стью которого является сектор Газа, — живущих бок о бок в условиях мира и безопасности в пределах безопасных и признанных границ, существовавших до 1967 года, с Иерусалимом в качестве столицы обоих государств.