НАСИЛЬСТВЕННЫЕ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ В ЧЕЧНЕ
Олег Орлов
Александр Черкасов
2023Даже если речь идет только о бесследно исчезнувших, Правозащитным центром «Мемориал»iv были тщательно задокументированы более 1650 эпизодов за период проведения «контртеррористической операции» (КТО) в Чеченской Республике в 1999-2009 гг. (один эпизод часто включал бесследное исчезновение нескольких человек)
Практически по всем этим случаям «Мемориал» вступал в переписку с органами прокуратуры. По таким делам было возбуждено более 2000 уголовных дел, но в подавляющем большинстве случаев эти дела были приостановлены «в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого» (подробнее о практиках безнаказанности см. Приложение 1, п. 15)
ПЦ «Мемориал» задокументировано бесследное исчезновение более 1250 людей в период 1999- 2001 гг. (впоследствии тела некоторых из них были обнаружены).vi Тогда, в начале Второй чеченской войны «Мемориал» был в состоянии охватить мониторингом ограниченную часть республики - от четверти до трети, однако и в охваченных районах документирование вряд ли было исчерпывающим. Впоследствии территориальный охват мониторинга расширился, но в условиях террора люди в большинстве случаев отказываются говорить с исследователями, что повышало латентность исчезновений. В 2002-2009 гг. от широкомасштабных «зачисток» федеральные силы перешли к практике «адресных мероприятий», а затем и к тактике «чеченизации» конфликта, то есть к опоре на лояльных к российской власти чеченцев для поддержания угодного Москве порядка в республике. ПЦ «Мемориал» собрал информацию о похищении представителями государства и последующем исчезновении 1976 жителей ЧР, по каждому из которых имеются более или менее подробные сведения. Некоторые из этих людей впоследствии были освобождены, выкуплены или легализованы в ИВС и СИЗО.
Исходя из экстраполяции этих данных и анализа официальных сообщений, «Мемориал» может утверждать, что всего за десять лет проведения «контртеррористической операции» в Чечне бесследно исчезли в результате похищений, незаконных арестов и задержаний больше трех тысяч и менее пяти тысяч человек (впоследствии тела некоторых из них были обнаружены). Более точные цифры пока назвать невозможно.
Комитет министров (КМ) Совета Европы (СЕ) в своем решении vii в сентябре 2021 г. оценил общее предполагаемое число бесследных исчезновений в ходе контртеррористических операций составляет от 5000 до 7700 человек viii, но эти цифры относятся к более широкому географическому и временному контексту последних тридцати лет на Северном Кавказе.
***
В 2000-2004 гг. ответственность за совершение насильственных исчезновений несли федеральные силовые ведомства: военнослужащие МО и ВВ МВД, сотрудники ФСБ и МВД, направленные в Чечню из других регионов России. Поэтому чаше всего следы исчезнувшего человека терялись в местах дислокации частей и подразделений этих ведомств: именно там располагались незаконные тюрьмы. Незаконное насилие, включая незаконные задержания, похищения и насильственные исчезновения, носило массовый и неизбирательный характер.
Поэтому захоронения (массовые или содержавшие несколько тел) похищенных людей обычно обнаруживали на территориях бывших мест дислокации воинских частей или вблизи них.
Самое известное из них было обнаружено в феврале 2001 г. в бывшем дачном поселке «Здоровье» в непосредственной близости от Ханкалы, главной российской военной базы в Чечне ix. Это было не захоронение, а свалка трупов. По официальным данным здесь были обнаружены и вывезены тела 51 человека, по неофициальным, тел было в несколько раз больше, но военные воспрепятствовали работе сотрудников Министерства по чрезвычайным ситуациям, а затем вывезли большую часть тела в неизвестном направлении.
Все найденные в посёлке «Здоровье» были жертвами внесудебных казней: у большинства было перерезано горло и связаны руки, в голову был сделан контрольный выстрел. 26 тел были опознаны родственниками. Все они ранее были задержаны при свидетелях представителями федеральных сил в разное время и в разных местах: на блок-постах, во время "зачисток" и т.п., а затем исчезли x.
После обнаружения этого массового захоронения было возбуждено уголовное дело, но вскоре xi основная версией следствия стала наиболее нелепая: массовое захоронение в охраняемой зоне возле российской военной базы было якобы организовано боевиками. Не были найдены виновные ни в одном из этих похищений и убийств.
ЕСПЧ рассмотрел жалобы родственников трех женщин, чьи тела были найдены в этой свалке трупов, и постановил, что Россия нарушила ст.ст. 2, 3, 5, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод xii.
Обнаружение одного такого места складирования трупов убитых людей неопровержимо доказывает существование преступной системы насильственных исчезновений и внесудебных казней, в которую были вовлечены военные МО, ВВ МВД, сотрудники ФСБ и других силовых ведомств. Примерно в это же время действовала и другая свалка трупов в садах госхоза им.Мичурина вблизи н.п.Урус-Мартан (где регулярно находили тела исчезнувших людей); были обнаружены захоронения и на месте дислокации 138-й отдельной мотострелковой бригады вблизи с. Старые Атаги, а также возле блок-поста «Юг» у с. Дуба-Юрт, в г. Аргун. Впоследствии были обнаружены многие новые захоронения и свалки тел, в том числе на территории военной базы в Ханкале, возле поселка Здоровье и в Чернореченском лесу.
***
В 2002-2006 гг. российское общественное мнение и международное сообщество уделяли заметное внимание практике массовых насильственных исчезновений в Чечне. Ответственность за это справедливо возлагалась на федеральные силовые ведомства и власти РФ. Проводившаяся с 2003 г. руководством РФ политика «чеченизации» конфликта была призвана, в частности, снизить эту критику.
В Чечне были созданы состоявшие из этнических чеченцев промосковские вооруженные формирования и органы власти. Им постепенно были переданы функции противостояния вооруженным сторонникам независимости Чечни и делегировано право на незаконное насилие xiii.
Эта политика представлялась руководству России чрезвычайно удачной: чеченцы убивают чеченцев, при этом с федеральных сил и руководства России снимается ответственность за все, происходящее в Чечне. Этот замысел частично удался.
В ходе «чеченизации» изменился образ действий силовиков по отношению к местному населению. Силовые структуры, состоявших из этнических чеченцев, действовали более избирательно. Массовые «зачистки» практически прекратились. Заметно снижалась доля бесследно исчезнувших или убитых из числа похищенных людей xiv. Незаконно задержанных и похищенных доставляли в секретные тюрьмы в местах дислокации чеченских профедеральных силовых структур, которые после 2008 г. были подконтрольны исключительно Кадырову. В 2007-2008 гг. количество похищений людей представителями государства резко сократилось, но это оказалось тактическим приемом в ходе становления режима личной власти Рамзана Кадыроваxv. Объявив «стоп-приказ»на похищения подконтрольным ему силовикам, Кадыров обрушился с критикой на другие созданные и укрепившиеся в ходе «чеченизации» структуры, подконтрольные МВД, ФСБ и МО РФ,также практиковавшие похищения людей, содержания в секретных тюрьмах, пытки и исчезновения. В итоге добиться роспуска этих структур или их перехода под контроль Кадырова xvi.
С 2009 г. можно считать режим в Чечне сформировавшимся. Было объявлено о завершении «контртеррористической операции», а из республики в Дагестан была выведена Временная оперативная группировка отделов и подразделений МВД РФ – федерального министерства,отвечавшего за проведение КТО. Все структуры, которым теперь было делегировано проведение КТО, прежде всего незаконное насилие, были подконтрольны Рамзану Кадырову xvii. «Стоп-приказы» на похищения были, очевидно, отменены: вновь резко участились похищения людей силовиками. Жертвой такого похищения и убийства стала сотрудница «Мемориала» Наталья Эстемирова, много лет работавшая прежде всего по теме насильственных исчезновений xviii. Соответственно, родные похищенных реже обращались к правозащитникам, и в дальнейшем наша информация об исчезнувших была существенно неполна.
***
С 2009 г. до настоящего времени сохраняется установившаяся тогда тактика «избирательных исчезновений». Для достижения поставленных целей оказались вовсе не обязательны бесследные исчезновения (убийства) большинства похищенных: все необходимые сведения или «признания»силовики, как правило, получали от них за несколько суток или недель пыток и избиений. Это обычно сопровождалось угрозами родственникам похищенного, иногда их тоже похищали. В результате последние, чаще всего, никуда не жаловались xix.
В этот период в Чечне «исчезают» на время (от нескольких дней до месяцев) более половины от общего числа задержанных по подозрению в самых разных преступлениях (не обязательно в поддержке вооруженного подполья). Обычно задерживающие представители государства не представляются, не предъявляют какие-либо документы, на их машинах часто нет номеров.Поскольку ни задержанному, ни его семье не сообщают, какое ведомство произвело задержание и куда именно задержанный доставлен, для близких он «исчезает». Увезенных людей часто содержат либо в подвалах районных отделов полиции (без какого-либо оформления), либо в незаконных тюрьмах, без какой-либо связи с внешним миром, поэтому уместнее употреблять термин«похищение», чем «задержание». При этом все ведомства, к которым обращаются близкие незаконно задержанного (похищенного) человека, отрицают причастность.
Сотрудники «кадыровских» силовых структур используют период «исчезновения» человека, чтобы с помощью пыток и угроз заставить его дать нужные им показания на себя и других. Затем, через несколько дней, недель или месяцев, «исчезнувшего» человека могут либо легализовать и оформить как официально задержанного (часто с подкинутыми оружием, боеприпасами или наркотиками), либо отпустить без оформления. Некоторые исчезают бесследно (это означает либо смерть от пыток, либо бессудную казнь). Каждый год в Чечне на время исчезают сотни людей, но из них исчезает навсегда абсолютное меньшинство.
В кадыровской Чечне в настоящее время действует система нелегальных секретных тюрем, где людей содержат неделями, месяцами, в редких случаях — более года. Там людей подвергают унижениям, пытают, подчас тайно казнят. Как правило, такие тюрьмы располагаются в местах дислокации элитных частей и подразделений «кадыровцев» (формально входящих в систему МВД или Росгвардии). Перечислим некоторых из них: Отряд мобильный особого назначения (ОМОН) «Ахмат-Грозный», Специальный отряд быстрого реагирования «Ахмат» (ранее «Терек»), Специальный отдельный батальон патрульно-постовой службы «Грозный», Полк полиции по охране объектов нефтегазового комплекса (неофициально известный как «Нефтеполк»). Отметим: согласно нормам российского законодательства, сотрудники таких силовых структур не имеют права вести дознание или следствие, и тем более, в их ведении не могут находиться места содержания задержанных или арестованных.
Наибольшую известность получила «секретная тюрьма» в месте постоянной дислокации Полка
полиции специального назначения имени Героя России А. Кадырова (ППСП-2, ранее — полк
патрульно-постовой службы полиции №2) недалеко от центра Грозного, рядом с республиканским
управлением Следственного Комитета РФ.
Свидетельства и описания этой тюрьмы есть как в рассказах бывших узников xx, так и в опубликованны хxxi показаниях свидетеля похищений, пыток и бессудных казней, бывшего бойцаППСП-2 Сулеймана Гезмахмаева. Он, в частности, описал, как люди попадали в эту тюрьму. Бойцы этого полка выезжали на задержания со знаками различия других подразделений МВД или Росгвардии, тем самым скрывая, кто задержал (по сути похитил) человека, которого доставляли в расположение полка, где он исчезал, на время или навсегда.
Несколько лет работы правозащитных организаций (ПЦ «Мемориал», Комитета против пыток(КПП), ЛГБТ-сети, «Правовой инициативы по России») и «Новой газеты» позволили полно и подробно документировать один из эпизодов содержания в этой тюрьме людей, похищенных в2016-2017 гг.xxii. С большой вероятностью можно утверждать, что 27 бесследно «исчезнувших» тогда мужчин были жестоко убитых xiii в секретной тюрьме в подвале одной из казарм полка. 15 других временно «исчезнувших» мужчин содержали вместе с ними на протяжении месяца в подвале. Всех без исключения жестоко пытали. Позже этих 15 человек передали в отделы полиции, где оформили их официальное задержание (якобы при этом у них при себе было найдено оружие) и«чистосердечные признания» в участии в вооруженном подполье xxiv.
Правозащитники и «Новая газета» передали в следственные органы неопровержимые доказательства содержания бесследно исчезнувших людей в незаконной тюрьме. Следователи саботировали проверку этих сообщений о преступлениях, и раз за разом отказывали в возбуждении уголовных дел по фактам похищений, незаконного лишения свободы, бесследных исчезновений задержанных, пыток xxv. Суды признавали такие отказы следователей законными. Подчеркнем, что проверку проводили следственные органы федерального, а не республиканского уровня, а жалобы рассматривали суды не в ЧР, а за её пределами xxvi. Таким образом, практика насильственных исчезновений в ЧР получает покровительство и содействие на федеральном уровне, а федеральные структуры по сути являются соучастниками этих преступлений.
14 декабря 2021 г. ЕСПЧ вынес постановление по жалобе родственников нескольких человек из числа 27 исчезнувших (казненных) на территории ППСП-2 xxvii.
***
Кто из узников секретных тюрем исчез бесследно, - то есть, кого из них убили?
Во-первых, те, кого подозревают в активном участии в вооруженном подполье, как это было с 27
людьми, казненными в ППСП-2.
Во-вторых, это критики режима Кадырова, как 18-летний модератор оппозиционного Telegram-
канала 1ADAT Салман Тепсуркаев xxviii. Он был похищен чеченскими силовиками 5 сентября 2020 г.
из Краснодарского края России. 7 сентября в Интернете появилась видеозапись, на которой
обнаженный Тепсуркаев ругает себя и 1ADAT, а затем истязает себя. Геолокация последнего места
включения его телефона — территория ППСП-2 в Грозном: очевидно, «кадыровцы», получив пароль
от телефона, устанавливали связи Тепсуркаева. Несмотря на широкий общественный резонанс,
долгое время судьба Тепсуркаева была неизвестна, - только в августе 2022 г. юрист КПП,
представлявшего интересы Адама, сообщила журналистам, что тот был убит в Чечне xxix.
В-третьих, это некоторые из «уличенных» в гомосексуальных связях. Пример - бесследное исчезновение известного чеченского певца Зелимхана Бакаева xxx.
***
В 2022 г. в Чечне продолжались похищения людей силовиками с последующим их исчезновением:
по сведениям телеграм-канала 1ADAT, за год были похищены 952 человека, абсолютное
большинство из которых были затем освобождены или переданы в руки полиции для дальнейшего
оформления легального задержания xxxi. Подтвердить точность этой цифры мы не можем, но она
вполне вероятно может соответствовать действительности. Мы имеем проверенную информацию
об отдельных случаях похищений в 2022 г. (см. Приложение 2).
***
На конец 2022 г. ЕСПЧ вынес 320 решений, в которых признал Россию ответственной за нарушения права на жизнь в ходе военных и контртеррористических операций на Северном Кавказе (главным образом, в Чечне). Число заявителей по этим делам существенно больше, т.к. многие решения объединяют жалобы от нескольких заявителей. Эти решения описывают 668 случаев похищений с последующим исчезновением людей, совершенных представителями государства: 612 человек были похищены и пропали в 1999-2006 гг., 56 человек - в 2006-2017 гг. ЕСПЧ признал, что власти России несут ответственность за эти преступления и за нерасследование этих нарушений. КМ СЕ постановил, что Россия не исполнила эти решения ЕСПЧ, т.к. до сих пор не провела эффективное расследование ни по одному из этих преступлений xxxii.
Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) СЕ неоднократно назначала специальных докладчиков по ситуации с правами человека в Чечне, заслушивала их отчеты, и приняла ряд резолюций и рекомендаций xxxiii, касающихся нарушений прав человека в ЧР и других регионах Северного Кавказа. В этих серьезных документах большое внимание уделялось процветающей в Чечне атмосфере безнаказанности и преступной практике насильственных исчезновений xxxiv.Рекомендации содержали предложения о практических шагах, которые при наличии доброй воли со стороны российских властей могли бы коренным образом исправить положение. Но таковой доброй воли не было, и атмосфера безнаказанности в Чечне процветает до сих пор.
Нельзя утверждать, что давление международного сообщества и российского общества на власти РФ не имели положительных последствий. Снижение числа похищений в Чечне 2007-2008 гг. было специфической реакцией на такое давление (см. выше): произошла трансформация системы насильственных исчезновений, и с 2009 г. число таких преступлений снова возросло.
В своей Рекомендации 1600 (2003 г.) xxxv ПАСЕ рекомендовала КМ СЕ: «если не будут активизированы усилия по преданию правосудию лиц, виновных в нарушениях прав человека, и в Чечне сохранится обстановка безнаказанности, рассмотреть вопрос о том, чтобы предложить международному сообществу учредить специальный международный суд по военным преступлениями и преступлениям против человечности в Чеченской Республике».
К сожалению, несмотря на то, что в Чечне обстановка безнаказанности явно сохранялась, ПАСЕ больше ни разу не вернулась к этому вопросу.
=====================================
Приложение 1.7. Одним из важнейших способов проведения КТО в первые годы стали «зачистки» населенных пунктов. Выдвигавшаяся с Ханкалы группировка войск (в которую входили армейские части, ВВ,подразделения МВД и ФСИН, представители ФСБ), двигаясь от села к селу, блокировали их, и осуществляли сплошную «фильтрацию» мужской части населения. Для этого на окраинах сел создавались «временные фильтрационные пункты», в которых людей допрашивали с применением пыток. Тех, кого заподозрили в участии в вооруженном сопротивлении, доставляли на Ханкалу для допросов, или убивали. Кого-то впоследствии освобождали, кто-то исчезал бесследно. Казавшиеся бессмысленными пытки и допросы на «временных фильтрационных пунктах» обеспечивали также вербовку агентов и выстраивание агентурной сети, а также связь с уже имевшейся агентурой.
8. Вторым важнейшим методом проведения КТО стали «адресные спецоперации», в ходе которых,как правило – по ночам, задерживали тех, кого подозревали в участии в вооруженном сопротивлении или в «пособничестве». Их (как и задержанных в ходе «зачисток») доставляли в незаконные места содержания, где пытали, добиваясь сведений об их товарищах: система работала как конвейер. Тела убитых после пыток сбрасывали (наиболее известное место – свалка трупов в дачном поселке «Здоровье» рядом с Ханкалой).
9. Эта система оказалось, скорее, контрпродуктивна в борьбе с вооруженным сопротивлением.Массовые задержания по показаниям, добытым под пытками, или просто произвольные задержания, сопровождавшиеся грабежами и уничтожением имущества «зачистки» и «адресные спецоперации», - всё это жестокое, избыточное и неизбирательное насилие не уменьшало, а увеличивало мобилизационную базу вооруженного подполья. Это стало ясно к концу 2002 года,после террористического акта в «Норд-Осте» в Москве. По-видимому, в течение последующих месяцев были сделаны выводы, и федеральные власти перешли к «чеченизации» конфликта.
10. В рамках «чеченизации» в 2003 году были созданы или получили новые полномочия вооруженные формирования, сформированные из этнических чеченцев:
- батальоны спецназа ГРУ «Запад» Саид-Магомеда Какиева (находились в оппозиции к Джохару Дудаеву с начала 1990-х) и «Восток» братьев Ямадаевых (перешли на сторону федерального Центрав 1999 г)
- спецгруппа ФСБ «Горец» Мовлади Байсарова (во второй половине 1990-х – известного похитителя людей)
- «служба безопасности Ахмата Кадарова», которой командовал его сын Рамзан Кадыров. В нее всеми методами, включая пытки и насилие, а затем – соучастие в пытках, насилии, убийствах, -привлекали бывших боевиков.
Кроме того, действовало Оперативно-розыскное бюро № 2 ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором работали кадровые сотрудники МВД.
Этим структурам постепенно были переданы полномочия по осуществлению незаконного насилия в рамках проведения «контртеррористической операции», в том числе и насильственных исчезновений
11. Основной целью «чеченизации» было повышение адресности и избирательности действий, и снижение «побочного ущерба». Это в сумме должно было усилить эффективность используемых (по сути, террористических) методов.
Кроме того, такая конфигурация должна была обеспечить возможность взаимного контроля за деятельностью различных структур (так, в 2006-277 гг. были расследованы два дела в отношении «кадыровцев»).
12. Динамика числа похищений и исчезновений, зафиксированных ПЦ «Мемориал» в 2002-2009 годах, показывает, что первое время «чеченизация» конфликта была эффективна. Данные этого мониторинга, проводившегося по единой методике, позволяют, даже с учетом их неполноты, оценить эту динамику. Вплоть до 2008 года мы констатировали систематическое снижение числа зафиксированных похищений, а среди них – доли убитых или бесследно исчезнувших:
Мы предполагаем, что это снижение было связано именно с «чеченизацией» конфликта.
13. В 2006-2008 годах Рамзан Кадыров смог добиться последовательно, ликвидации спецгруппы «Горец», лояльности ОРБ-2 и роспуска батальонов «Запад» и «Восток». Этому сопутствовали пропагандистские кампании, в ходе которых эти структуры обвиняли в нарушениях прав человека,- похищениях людей, пытках и убийствах. В связи с этим, в январе 2007 года «кадыровские» структуры получили «стоп-приказ», практически прекратив похищения людей.
14. Решив свои задачи, став бесконтрольным и безальтернативным руководителем Чечни, Рамзан Кадыров отменил свой «стоп-приказ», возобновив похищения и насильственные исчезновения как систематическую практику.
15. На общее число насильственных исчезновений (от 3 до 5 тысяч человек) российскими судами были вынесены два приговора федеральным «силовикам» и два приговора «кадыровцам» («дело АТЦшников» и «дело ППСников»), то есть безнаказанность таких преступлений составляет 99.9 процента. Исследование дел о насильственных исчезновениях показывает, что для этого систематически использовались различные методы:
- уголовные дела не возбуждали – порою это делалось только после подачи жалобы в ЕСПЧ;
- расследование по существу не велось – дело в установленные Уголовно-процессуальным кодексом приостанавливали и возобновляли, но не прекращали, таким образом, делая невозможным ознакомление с ним родственников;
- если всё же находились какие-то неоспоримые доказательства причастности к исчезновению военных или сотрудников ФСБ, и дело направлялось в военную прокуратуру, то последняя безосновательно отказывалась принимать его к производству, и начинался бесконечный «пинг- понг» между гражданской и военной юстицией;
- если же дело принимала к производству военная прокуратура, то во-первых, неоднократно подозреваемым давали возможность выехать из Чечни, где они находились в командировке, в места постоянной дислокации, и только после этого начинали их безуспешные поиски; во-вторых, в процессе длительного следствия дело трансформировалось таким образом, что обвиняемыми становились люди, уже убитые или умершие, а с живых фигурантов обвинение снималось.
В целом, имела место система организованной безнаказанности, обеспечивавшая воспроизводство
насильственных исчезновений как распространенной и систематической практики.
Согласно российскому законодательству, срок давности по особо тяжким преступлениям составляет 15 лет, что позволяет прекращать тысячи этих уголовных дел. Однако, именно поскольку насильственные исчезновения были распространенной и систематической практикой (что доказывается массивом из сотен решений ЕСПЧ по таким делам), то, согласно Конвенции о насильственных исчезновениях 2006 года, они являются преступлением против человечности со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями, включая отсутствие срока давности.
